□本期主持人：郑运钟

　　主持人：国务院本周发布《关于实施健康中国行动的意见》，提出包括开展控烟行动等在内的15个重大专项行动，其中，针对“控烟行动”，《意见》明确提出，研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

　　控烟是个老生常谈的话题 ，但站在“健康中国”建设的特殊语境下，无疑具有更加重要的社会价值，因此也引发了舆论对此的新一轮关注。

　　（7月15日《新京报》报道）

　　本期嘉宾：张西流 何勇海 张贵峰

　　须监管更有作为

　　□张西流（职员）

　　当前，我国除了是世界上烟草产销最大国外，还是控烟力量最为薄弱的国家。青少年不仅可以很容易地获得卷烟制品，而且身边永远不乏示范者和怂恿者。调查显示，我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，全国15岁至19岁青少年吸烟人数有900万，尝试吸烟人数不下1800万。而青少年过早涉足烟草，烟草广告的诱惑与警示标识的暧昧是罪魁祸首。

　　必须正视的是，有关部门控烟不力，除了立法滞后、措施偏软等因素之外，更与监管部门对烟企的“溺爱”和放纵脱不了干系。特别是，只注重于控制消费者吸烟，而对烟草生产、销售环节疏于防控和管理。众所周知，烟草行业是支柱产业，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款机”。因此，烟草企业，也成了地方政府敬供着的“财神”，管理部门难以对其实施有效监管。

　　增税提价控烟，还须监管更有作为。地方盲目追求GDP，对烟草企业实行地方保护，是控制烟草难的症结所在，其危害比烟草本身更可怕。因此，要想控烟出实效，首先必须打破地方壁垒，针对烟企违法促销等行为，依法予以重拳打击，宁可不要这高耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害。特别是，给公共场所禁烟统一立法，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强化，扭转各自为政的被动局面，显得尤为迫切。

　　减少烟草产销量

　　□何勇海（评论员）

　　我国实施控烟已经13年，可从2017年起我国卷烟销量止跌反升。何以至此？一个普遍原因是，一边是相关部门为了百姓健康在努力控烟，另一边却是烟草企业及其主管部门为了行业利益，在急切地扩大产销规模。去年11月，有媒体报道称，国家烟草专卖局、中国烟草总公司在一次生产经营调度会上表示，要确保年销售4750万箱烟草的目标任务，比上年增加了12.2万箱，相当于增加61亿根烟。

　　控烟13年，烟越卖越多，另一重要原因在于，烟草专卖局与烟草总公司是一个机构、两块牌子，控烟与卖烟集于一身，两个目标完全相悖，出于趋“利”避“损”，它就可能假装在控烟，只致力于售烟。

　　因此，控烟还需从减少烟草产销量上下功夫。这就需要从上到下都改变控烟立场，不是站在烟草行业带来巨大利税的角度，而是站在百姓健康的角度。正如一些专家所说，经济发展是为了人民生活得更好，但若因此失去健康甚至生命，如何能享受经济发展成果？控烟还必须剔除烟草利益方，将烟草专卖局、烟草公司实行政企分离。即便二者已分离，仍不宜让它们混入控烟队伍，与它们讨论控烟无异于与虎谋皮。

　　期待实施细则

　　□张贵峰（媒体人）

　　《意见》明确提出，鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。

　　这些措施不仅具有很强的现实针对性，而且大多都是切中痛点、“大有可为”的控烟关键环节。如“研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效”。众所周知，“以税控烟”一直都是国际通行的一种有效控烟方式，如据世界卫生组织数据，“烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%”。再如“完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式”，同样是十分重要的关键控烟环节，我国烟盒事实上一直存在“太美丽”的问题。

　　接下来，如何确保这些措施都能得到不折不扣的落实，无疑又是关键。而要做到这一点，更加细化、明确的具体配套实施细则、行动方案，如行动时间表、线路图，以及相应的问责追责机制，显然均不可或缺。如：烟草税率具体如何进一步提高、提高多少？“卷烟包装烟草危害警示内容和形式”具体究竟如何完善，是否印制类似“烂肺”这样的警示图片？“无烟机关”的具体建设标准、指标是什么，具体如何评价、考核？等等。