□本期主持：于理

主持人：现如今，流浪狗已经成为一大城市管理难题。近日，深圳市就养犬管理规范公开征求公众意见，其中提出，“对超过14天无人领养的犬只可实施安乐死”。对此，有兽医表示，在一些特殊情况下，“安乐死是避免流浪狗遭受更大痛苦的无奈之选”。多位动物保护人士则认为，要管理的是人的行为，最大限度地减少流浪狗。流浪狗难题怎么破，你怎么看？

本期嘉宾：杨朝清 李英锋 汪昌莲

这是最不坏的“次优选择”

□杨朝清（教师）

那些“独自凄凉无人问”的流浪狗，不仅缺乏基本的生活保障和日常照料，还存在着被其他动物欺凌、伤害的可能性；没有定期接受防疫和治疗，流浪狗身上也可能存在着细菌和病毒感染。在一个不确定因素不断增加的风险社会，避免老百姓被流浪狗伤害是不可回避的现实话题；而在遗弃流浪狗难以被抓住、难以被追责的背景下，“流浪狗安乐死”未尝不是一种“次优选择”。

哲学家康德认为，动物是工具，人是目的。但他同时认为残酷对待动物毒害心灵，不利于道德和仁慈；尽可能人道地对待动物，关乎人的尊严和道德感。与“流浪狗安乐死”相比，我们更期待的是那些养狗的人们遵循规则、文明养犬，“如果爱，请深爱”，不要轻易遗弃犬类，让他们无所依靠。

这是处理问题的“下策”

□李英锋（公职律师）

流浪犬的问题是一个具有普遍性的社会问题，也是一种不容忽视的卫生、安全隐患。流浪犬传播疾病、影响交通安全、破坏环境卫生，甚至扰民伤人，近年来媒体频频报道流浪犬连续伤人的案例。据中国疾病预防控制中心传防处研究员殷文武介绍，我国95%以上的狂犬病病例是因被狗咬伤而感染，50%左右的是因被流浪狗咬伤而感染。流浪犬在很多环节都引发了人与犬的冲突，威胁、侵犯了人的权益，整治流浪犬问题势在必行。

但显然，对流浪犬实施安乐死，让很多人难以理解和接受。毕竟，无主流浪犬也是生命，也应该受到最基本的人道对待和权益呵护。其实，流浪犬的问题是人造成的，根源在于人的过失，所以，解决流浪犬的问题还应从人身上找原因，还应从人的行为入手采取措施。我们应该尽最大努力以人道的方式来处置流浪犬，尽最大努力给流浪犬找到适合的归宿，而实施安乐死只能作为穷尽人道措施之后的一种无奈的“下策”，只能作为应对特殊困难情况的最后兜底措施，而不能作为一种并行可选措施，更不能作为优先措施。

当务之急是，全面实施养犬许可制或登记制，规范养犬注册管理，力争做到一犬一证，在登记时，征收适量的管理税，做好养犬教育，明确告知养犬人应承担的责任，从源头减少盲目养犬、冲动养犬、无证养犬行为。还应给每一只犬配置记录犬只和主人身份信息的专属标识或芯片，落实主人的终身管理责任，当犬只走失或被遗弃时，有关部门可以快速准确查找到主人信息，如果主人故意遗弃犬只，可以责令主人限期改正，可以对主人实施行政处罚，并可实施信用惩戒。加强犬只繁殖管限也具有迫切性，有关部门应对狗场、宠物店、居民饲养的犬只繁殖情况进行登记管控，杜绝无序繁育行为，控制宠物狗繁殖的数量，针对流浪犬，则应积极采取绝育措施。

“治狗”先“治人”

□汪昌莲（公务员）

恶狗伤人事件频频发生，说明养狗已不再是个人行为，因养狗而衍生的环境污染、影响市容、伤人扰民、疾病威胁等问题日益凸显，使“狗患”成了一个严峻的社会问题，有人甚至惊呼狗是“城市杀手”。

但是，“狗患”产生的原因又不能归结于狗本身。狗虽然聪明灵性，但毕竟是低等动物，期待狗来“道德自律”“遵纪守法”无疑是对“狗”弹琴。再者，流浪狗增多，是狗主人的管护失职，难辞其咎。可见，流浪狗安乐死，是对狗主人的一种放纵。流浪狗及“狗患”之责，只能由人来承担。既然如此，我们就得“治狗”先“治人”。

首先，是完善《养犬管理办法》，让公众持证养犬，规范喂养行为，强化由此带来的公共安全和公共管理隐患的防范，真正让狗成为社会有序发展的一部分。同时，与相应的服务进行对接，比如建立流浪狗收养机构，为狗打疫苗，给具有生育能力的狗做节育手术，对养犬者开展安全教育等等。

特别是，要出台一系列管理、处罚制度，规范养狗行为；对造成人身伤害、社会危害的狗主人，实施教育、处罚和依法追责。在治理流浪狗的同时，对一些“恶狗”“疯狗”“毒狗”等，才可以采取安乐死等措施，既遏制了烈狗伤人的事件发生，又保护了动物的福利。总之，只有把服务与管理进行有效对接，才可能达到应有的管理成效。