□郑运钟

今年以来，在提振消费政策的推动下，上海、济南、兰州等多地密集出台政策措施，将外摆经济作为激发城市活力的重要切入点。其中，上海市发布的《外摆位设置导则（试行）》最具代表性——创新性提出分类分级管理模式，同时首次允许公园绿地合规设置外摆。一系列政策创新的深层意义在于：通过制度创新，在秩序与活力之间找到了动态平衡的支点，真正为路边摊在城市中留出了一席之地。

路边摊或者说外摆经济，并非新生事物。长期以来，它以地摊、夜市、街边摊点等形式存在于城市角落，却始终在管理真空与过度治理之间摇摆——要么以创城之名“一刀切”取缔，商户叫苦不迭；要么无序扩张，占道扰民、油烟四起、卫生堪忧，居民深受其害。此番多地密集出台规范化政策，正是要打破这种一放就乱、一管就死的怪圈。

事实上，国家层面对外摆经济的支持是一以贯之的：多年来，从中央到各地纷纷表态“支持符合条件的临街商铺进行外摆经营”，甚至将其写入政府工作报告。今年出台的《提振消费专项行动方案》则进一步从优化消费环境的角度，为各地探索外摆经营提供了政策探索空间。当前经济形势下，外摆经济正日益成为扩内需的重要支点——它不依赖补贴或假期红利，而是通过城市空间的精细化再利用，将路过转化为驻足，将潜在需求转化为即时消费，在稳就业、激活小微企业、提升消费体验等方面协同发力。不难看出，路边摊的本质，不是简单把商品摆到街边，而是通过对城市空间的再发现和再利用，创造出一种低门槛、高体验性的自由消费场景。

为路边摊留出一席之地，关键在制度创新。多地实践经验表明，外摆经济的成效并不取决于“放得多宽”，而取决于“如何管好”，即：以多元共治的长效机制，来平衡城市活力与公共秩序。以此次上海新规为例，确立了合法合规、安全有序、分类管控、风貌协调、激发活力、民主共治的六大基本原则。空间方面，对外摆摊位实行分类分级管理，快速路原则禁止、主干路严控、支路优先，人行道剩余宽度不少于2米；场景方面，针对地标性夜生活集聚区、住宅区、写字楼等设定专属经营时间，并可动态调整；最令人眼前一亮的是，首次允许公园绿地合规设置外摆摊位，让高品质的“烟火气”进驻公园。而这一切治理的核心价值，就在于它厘清了长期以来路边摊面临的模糊地带——明确何为合规、何为越界，让商户知道能摆到哪里、让居民知道怎样不被扰、让管理者知道该管什么。无疑，把责任模糊的地方明确下来，有了可操作性，路边摊的管理就能得以规范，城市活力与公共秩序也就实现了动态平衡。

从“一刀切”到精细治理，从模糊地带到有据可依，路边摊政策演进的轨迹，折射出城市治理理念正在经历的深刻转型。各地的探索实践，正为我们提供一条值得借鉴的路径：用精细化的制度供给，撑起有温度的消费空间，激发城市的无限活力。说到底，为路边摊留下一席之地，其实就是为城市的烟火气、为千万小微商户的生计、为每一个普通人的消费体验，留下一片温暖空间。