清晨的金山社区，居家养老服务照料中心里饭菜飘香，老人们围坐一起话家常、做体检；傍晚的新步渠边，居民沿着水清岸绿的步道散步，晚风拂面。在千年古城泉州鲤城区，一幅幅民生图景的背后，离不开区人大代表的积极参与和有力推动。

这些变化源于鲤城区人大常委会创新推出的“人大代表项目认领嵌入基层治理”的工作机制，196名人大代表带着专业特长走进社区、认领项目、解决难题，让基层治理成为全过程人民民主的鲜活实践场，探索出一条具有鲤城特色的民主赋能新路径。

项目认领在平时

从“会议履职”到“实战履职”

作为泉州市中心城区，鲤城辖区共有436个小区，其中有337个老旧小区，物业管理滞后、公共资源整合低效、矛盾纠纷复杂等问题日益凸显。如何破解基层治理难题？鲤城区人大常委会把目光投向了人大代表队伍。

全区现有十届人大代表196名，其中大专及以上学历159名，占比81.12%；居民群众代表60名，占比30.61%，涵盖一线员工、专业技术人员、企业负责人等各领域。“我们的代表既有文化素养，又接地气；既能解读政策，又懂邻里冷暖。”区人大常委会代表工委负责人说，人大代表兼具“个体身份”与“代表职务”双重身份，通过深度参与基层治理，可以将人才、建言、监督三大优势转化为治理效能。

为此，区人大常委会推动建立“代表专业人才库”，详细梳理每位代表的专业背景、职业经历和特长领域。同时，通过街道、社区广泛调研，搜集整理居民“急难愁盼”，梳理形成涵盖老旧小区改造、环境整治、民生服务、邻里纠纷等领域的治理项目清单。在此基础上，让每位代表结合自身专长认领1至2个项目，确保治理需求与代表专长的精准匹配。

项目认领只是起点，为确保人大代表履职的系统性和连贯性，区人大常委会首创“闭环履职”，明确代表需从“事前调研建议、事中监督推动、事后评估问效”全过程嵌入治理，并配套健全完善“代表履职档案”，明确代表每年至少参与2次挂钩社区、小区协商，提交1份治理建议，且积分与连任推荐挂钩，推动代表从“会议履职”转向“实战履职”。

精准对接解民忧

从“专业清单”到“惠民清单”

项目认领，认领的是责任，带来的是变化。在人大代表的推动助力下，基层治理效能不断提升，老旧小区改造、物业管理提升、矛盾纠纷化解等一批群众的“烦心事”得到有效破解。

金山社区20栋老居民楼，曾经路面坑洼、管线杂乱、楼道昏暗，老人们晚上不敢出门。区人大代表、金山社区居委会主任曾玉云认领了这个改造项目。她既是人大代表，又是社区“当家人”，双重身份让她对居民的需求格外重视。她带着民情笔记本逐户走访，从路面翻新到管线规整，从加装路灯到增设健身区，每个细节都全程跟踪。如今，路面翻新了，路灯亮起来了，楼前还多了一处小广场。

人大代表不仅扎根社区，用脚步丈量民情，还充分发挥自身资源优势，为基层治理引入社会力量。高山社区停车难问题困扰居民多年，区人大代表林娇雄主动牵头，引入搜泊科技打造“近邻停车场”，新增停车位100余个，让居民停车不再“一位难求”。区人大代表郑雅芳活用厝边邻里阵地，创办“榕树下”厝边微讲堂，近距离向群众解析邻里家庭纠纷案例，普及法律知识，助力减少和化解基层矛盾纠纷。

代表们在认领项目、破解难题的同时，也通过网格化履职广泛倾听民声、汇集民意。将全区代表编入社区网格，每月固定时间到“党建+”邻里中心人大代表工作室接待群众。这些来自一线的声音，为代表履职找准了方向，也推动了政策完善。在《鲤城区物业小区“10+N”件实事推行落实清单》制定过程中，代表们提出的“绿地修复”“公共照明升级”等6个项目被纳入政府工作清单。2025年闭会期间，有31个代表建议被泉州市人大《民情专报》采纳，受到相关部门的重视和办理。

闭环监督促长效

从“点上突破”走向“制度规范”

为了让代表认领的项目真正落地见效，避免“一认了之”，区人大常委会建立了一套全过程监督链条，从项目启动前的专项调研，到实施中的执法检查，再到难点攻坚时的专题询问，以及最后的跟踪问效，代表全程参与、每个环节都有监督。同时，每个认领项目建立“问题销号清单”，通过定期评估、实地调研、群众满意度调查等方式检验成效，形成监督闭环。

一组组亮眼的数据，见证基层治理的鲤城成效。2023年以来，人大代表参与推动解决电梯故障153个、公共照明缺失3274处，新增电动车充电桩1500余个；在矛盾化解一线，陈金顺代表领衔的“顺顺调解室”成功调处纠纷114件，涉及金额816万元；浮桥街道“代表巡回调解队”化解重大疑难纠纷56起；代表入驻区、街综治中心，2024年接待群众来访102人次，提出的51个建议均得到妥善处理。

实践不停步，制度也在同步升级。区人大常委会与华侨大学共建“人大代表全过程参与基层治理研究与实践基地”，将一线经验提炼为“人大代表全过程参与基层治理闭环流程图”在全区推广，并出台《鲤城区人大代表全过程参与基层治理实施意见》 《关于开展人大代表参与基层治理－物业管理提升工作的通知》，推动治理体系从“经验探索”到“制度创新”的能级跃升。

今年1月，鲤城“项目认领机制嵌入基层治理的人大代表实践”案例在北京大学现场选拔中从全国471个参评项目中脱颖而出，获评第四届中国城市治理创新优秀案例评选“十佳案例”之首。在第十一届“法治社会·长江论坛”上，中南财经政法大学社会治理法学学科带头人徐汉明教授评价说，鲤城区人大常委会探索的“党建+代表”“代表+网格”“代表+监督”“代表+过程”等服务模式，为基层治理提供了新的路径。黄冈师范学院政法学院院长王贵东教授认为，人大代表参与基层治理，让民主从投票延伸到日常治理，有效回应了基层矛盾多发、行政手段难以全覆盖的现实困境。

基层治理是国家治理的基石，也是全过程人民民主的生动实践。站在新的起点上，鲤城区人大常委会将锚定高质量建设“首善之区”目标，持续深化代表参与基层治理机制，引导人大代表扎根基层、服务群众，聚焦老旧小区改造、物业管理提升、矛盾纠纷化解等民生关切，以更务实的举措提升治理效能，让千年古城的烟火气更浓、民生底色更亮，为推进基层治理现代化贡献更多鲤城经验。

记者：郭巧燕 陈嘉敏 

通讯员： 赖瑞辉