泉州网11月15日讯（记者 黄耿煌 通讯员 李世雨 陈信阅 陈鑫炜 文/图） 今年4月底出台的《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》，提出实行“一村一红线、一户一方案”的一套图则，从审批主体、审批要求到审批流程进行明确，让村民知晓哪里可建房、怎么建、如何审批，同时也让政府部门职责分明、有据可依。在各方的共同推进下，南安农村建房规范了，矛盾纠纷减少了，“两违”在源头上被遏制，实现了“强基促稳”；农村建房刚需合理解决，人居环境有效改善，助推了乡村振兴。

5月以来至今，南安办理农村个人翻建、扩建、新建住房审批约2300宗。

位于福厦铁路南安段的丰州燎原村通过推动房屋改造，消除裸房，改善人居环境。

合理解决建房刚需 改善农村人居环境

“在农村，与房屋有关的纠纷多、违建多，抢建行为、裸房问题一直比较突出，‘两违’类型多样化。”在南安市自然资源局村镇站负责人陈文伟看来，这些都说明农村建房缺乏规范化管理。

今年《福建省人民政府办公厅转发省住建厅省自然资源厅省农业农村厅关于切实改进农村建房管理确保安全质量若干意见的通知》、《关于印发〈泉州市深化农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》两份文件下发，为规范农村建房提供了政策依据。“南安现有村居424个，行政村大约占89%，村庄类型多、人口多，农村建房需求大。” 南安市委办副主任苏智谋介绍，南安从合理解决农村建房刚性需求、集约用地、便民提效的角度出发，着手研究制定符合本地实际的规定。其间，南安市委、市政府领导多次进村入户开展调研，并指导、审阅文件制定；南安市自然资源局等部门吃透上级文件精神，结合南安实际起草《规定》草案，广泛征求各乡镇、街道和有关单位意见，最终出台该《规定》。

分区管理一套图则 农村建房明明白白

《规定》的核心，概括起来就是“分区管理、一套图则、一套流程、明确责任”16个字。

南安所辖乡镇众多、南北差异大，《规定》创新实行差别化居住保障，通过“分区管理”将整个南安划分为三个区域，采取不同的管控方式。其中，中心市区和南翼新城规划核心区，只批准统规统建多层单元式住宅小区，已确定近期（不多于5年）改造区域和重点建设区域原则上不批准农村个人建房；中心城区、石井镇全域、各镇（开发区）的规划区（除规划核心区外），以集中建房和个人翻建为主，严控个人异地新建；其余的乡村区域以个人建房和集中建房相结合为主，鼓励集中建房。

为了让农村建房回到规划轨道内，南安还创新实行“一村一红线”。从2012年开始，南安就开始大批量地做村庄规划，目前已基本实现城镇规划区外村庄规划全覆盖。今年以来，南安以乡村振兴战略为指导，对全市村庄进行分类梳理，开展新一轮村庄规划编制，科学划出村庄边界，明确农村建房用地范围，确保村村都有村民易懂、村委能用、镇（街）好管的村庄规划。为确保农村住房建设质量安全，南安还实行“一户一方案”，带设计方案审批，建房原则上使用官方提供的住宅建设通用图集，不使用图集的需委托有资质的设计单位或设计师编制并经审批后使用。

同时，细化形成审批“流程图”，明确了审批主体、要求和流程，推进落实审批权限委托工作，对用地选址、面积和建设的规模、要求、周期、承诺等作出了明确规定，做到审批有尺度，让群众办事心里有底。《规定》还要求农村建房时限和外立面一次性装修到位，房前屋后整洁有序，禁止裸房。值得一提的是，《规定》同时明确要求建房户与村委会签署《履约承诺书》、与相邻村宅签署《建房相邻协议书》，确保合规建设、预防纠纷。

为帮助群众建房，南安多家银行推出农村建房、装修贷款，为每户提供最高30万元贷款、最长15年还款期。《规定》实行以来，仅南安农商银行就发放农村建房贷款“安居贷”约9亿元。

简政放权释放红利 化解矛盾群众满意

尊重实际情况、解决实际问题的《规定》实施后，很快在农村建房管理上发挥作用，受到乡镇街道和群众的欢迎。

“柳城街道处于城市规划区范围内，按照原规定，住房翻建要上报至南安市直部门审批。”柳城街道分管领导谢晓敏介绍，按照石结构改造政策，街道仅能审批一小部分非规划区内的房屋翻建申请，难以满足群众强烈的建房诉求。《规定》4月底实行，该街道5月就审批首批个人翻建153宗，第二批以翻建为主的个人建房也即将审批下发。“《规定》释放了需求、化解了矛盾，改善了群众居住条件，大家都很满意”。

“5月审批下来的，现在房子已封顶，来年就可以搬进新房了。”象山社区的黄传芳是柳城街道第一批获批翻建的建房户。

黄传芳全家11口人住的老房子是座石头房，有部分还是瓦房、土房，经常漏水，边漏边补。由于房子就在泉南高速南安互通口附近的村庄集中区内，过去多次申请翻建都没得到批准。《规定》出台后明确该房屋属于可翻建区域内，他的申请很快就批下来，圆了翻建梦的黄传芳兴奋地说，“这政策太好了，给了我们翻建的机会，而且街道就能审批，申请简便，速度也很快”。

眼下，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“强基促稳”三年行动，南安对《规定》的落实情况展开督促和调研，对调研中发现的问题提出解决办法，进一步简政放权、释放政策红利，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，用实实在在的工作成效检验主题教育成果。