探寻“国家生态市”的前世今生

——20年前环保计划曾开会征求公众意见

选择什么样的发展模式与路径，折射的是对发展有怎样的认识。经济总量连续19年领跑福建的泉州，以实际行动作出响亮回答——2015年11月7日，泉州顺利通过国家生态市考核验收，成为全省首个通过国家生态市技术评估、第二个通过国家生态市考核验收的设区市。

“绿水青山就是金山银山”。在市环保局生态科科长曾昀、市发改委生态科副科长陈建华看来，如果说，荣膺“国家生态市”是泉州多年来坚持生态环境保护所结出的硕果，那么，这颗绿色的种子可能在20年前就已经种下。从国家环保模范城市、国家生态市迈向国家生态文明试验区，泉州走绿色发展道路，始终不忘初心。 □记者 谢曦

“环保优先”理念超前

环保规划决策要倾听民意

从事环保工作近30年的曾昀，至今珍藏着一本泉州市人民政府1998年7月出台的《泉州市环境保护行动计划》。“以当时的环境来看，这个《行动计划》所体现的‘环保优先’理念可以说是相当超前的。”曾昀回忆，1995年，当时的国家环保局与英国ODA（政府开发援助）选择福建省的泉州、福州和海南省的海口、洋浦4座城市开展了中英环保合作项目，《泉州市环境保护行动计划》就是在中英专家组的指导下出台的。

《行动计划》中，不仅包含了城市总体规划和经济发展目标，更针对水、大气、声环境等列出了详细的环境保护目标和对策措施，甚至还涉及古城保护等相关内容。“值得一提的是，这份《行动计划》出台前，以公众参与大会的形式广泛听取了社会各界的意见。”曾昀说，1997年8月8日，在市政府6楼会议厅，公众参与大会由原省环保局主持召开，国家环保局官员，北京、上海、福州等地的环保专家和英国专家都出席了会议，14名公民对《行动计划》发表了意见，55名与会代表会后还填写了“泉州市环保行动意见征集表”。

“这是前所未有的。”曾昀说，“专家们认为，环保规划决策，不能只是官员、专家说了算，也要征求各个利益相关方的意见。”从调查的结果来看，市民对环境问题相当关心，对《行动计划》的各项指标和措施也是满意和支持的。

攻坚“3个80%”硬指标

细胞工程擎起生态“保护网”

正是在上个世纪90年代，生态创建的新篇章在全国各地开启。

2002年，福建省成为全国生态省建设试点。2003年2月，泉州市提出了“生态立市”发展战略，并编制了生态市建设规划。在“生态指挥棒”指引下，面对水、土等资源要素的倒逼，泉州始终秉持“新账不欠 旧账多还”的理念，从保护一脉青山、一泓清水、一片海滩开始，全方位打响生态攻坚战。2003年和2006年，“国际花园城市”“国家环保模范城市”称号先后花落泉州。

“‘国家环保模范城市’，主要针对的是城市范围，而当时摆在我们面前的现实是，农村生态环境保护亟待加强。”曾昀说，按照2007年原国家环保总局的指标体系，泉州将生态创建的范围拉得更广，转入了创建“国家生态市”的阶段。

“国家生态市”，有着极其严格的创建步骤和考核指标体系。“2012年，国家环保总局提出了‘3个80%’的硬指标，即国家生态市创建的基本条件之一为‘全市80％的县（区）达到国家生态县（区）建设指标并获命名’，而国家生态县的基本条件之一为‘全县80％的乡镇达到国家级生态乡镇考核标准并获命名’，国家级生态乡镇基本条件之一则为‘乡镇80％以上的行政村达到市级以上生态村建设标准’，环环相扣。”曾昀说，2010年之前，我市的国家生态乡镇只有1个，而村、镇、县要逐级评上，创建难度可想而知。

“过程曲折，有的地方没有一次性通过，有的地方个别指标就有先天不足，只能铆足劲补短板。”曾昀说，2011年至2014年，是我市创建国家生态乡镇最密集的时期。结合农村环境连片整治、美丽乡村建设、农村生活污水、垃圾处理设施建设等，各地做了大量基础性的工作。“正是这些细胞工程，为创建国家生态市打下了坚实的基础。”

以创建“国家生态市”为契机，我市的生态“版图”逐步扩大：截至2016年9月30日，泉州市本级和10个县（市、区）（即德化、永春、南安、洛江、安溪、石狮、惠安、晋江、鲤城、丰泽）已获国家生态市和国家生态县（市、区）命名，全市建成110个国家级生态乡镇、132个省级生态乡镇、1659个市级以上生态村。“最重要的是，通过创建‘国家生态市’，地方政府牢固树立了绿色发展的理念，对推动生态环境保护起了重要促进作用。”曾昀说。

脚步不歇打造“升级版”

迈向国家生态文明试验区

获得“国家生态市”荣誉，并非终点。当党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，一场关乎中华民族永续发展的绿色变革，开启全新征程。

2016年8月，中央批准福建省建设首个国家生态文明试验区。以打造生态文明建设的“泉州样板”的高度自觉，泉州市委市政府出台国家生态文明试验区（福建）实施方案贯彻落实意见，提出了到2017年和2020年两个阶段的制度建设目标以及改革成果清单。

“国家生态文明试验区，肩负着探索生态文明制度体系发展路径，为全国提供可复制推广的成功经验的责任。”陈建华说，多年来，经过一系列有益探索，泉州的污染集中治理、流域补偿机制、最严格水资源管理制度等都走在全省前列，为全省提供了不少经验。

以三项省级试点改革任务破题，泉州已经迈开步伐。其中，永春县空间规划编制试点通过划定“三区三线”的刚性控制来实现全域空间的“面上保护”，通过划定“六大功能区”的产业布局来引导全域空间的“点上开发”，最终形成既守住底线又促进发展的“一张蓝图”；市级空间规划编制工作也已全面启动，将力争形成具有全国典型示范意义的地级城市空间规划编制成果。晋江市在全国率先编制《自然资源调查技术设计书》，为自然资源统一确权登记试点工作提供统一的技术规范，并建立一套完整确权登记体系，摸清了晋江市国有自然资源资产家底。而晋江市自然资源资产负债表编制试点工作也顺利推进，目前已初步摸清了晋江市自然资源的总体情况，探索形成了有效的工作模式。

紧抓关键领域，具有泉州特色的改革，我市也在积极探索中。针对泉州制造业大市的特点，去年我市专门委托清华大学开展制造业与生态文明正向互动机制研究，力促全市域规划统筹、全链条生态提质和全社会协同共建。此外，为解决城市扩张侵蚀生态空间的问题，去年我市提出了建设“生态连绵带”的构想，委托中科院吴硕贤院士担纲开展规划研究，让好山好水好风光融入城市，满足群众对城镇生态空间的需求。“下一步，泉州还将持续推进国家生态文明试验区建设，重点深化‘生态+制造业’‘生态+城镇空间’‘生态+农村环境’等模式，力争形成一批典型经验和成果。”陈建华介绍。

征集令

请您来说改革开放40年

改革开放40年，对于经历过这一历史进程的人们，每一处角落都记载着生活的点滴，小至“三大件”的变迁，大到住房条件的改变。即日起，本报面向读者征集改革开放以来的泉州故事，通过自己亲历、亲见、亲闻，讲述与改革开放紧密相连的点点滴滴，反映泉州日新月异的发展变化。

您或许是重要事件的见证者、重要决策的推动者，抑或发展非公有制经济成长起来的企业家、勤劳致富的工商个体户、恢复高考的受益者……请联系我们，让读者一起倾听您与改革开放的故事。联系热线：96339。