孩子们在课后学习梨园戏《梨园扇舞》（鲤城区实验小学供图）

孩子们在课后学习剪纸（丰泽区第五实验小学供图）

许多家长选择把孩子托管到校外机构

学习“非洲鼓”，课后也精彩。（鲤城区实验小学供图）

不少托管机构位于老旧民宅

老师组织孩子们课后合唱（丰泽区第五实验小学供图）

泉州网1月3日讯 （记者 罗倩雯 李菁 吴嘉晓 庄丽祥 文/图）小学生一般下午4点40分就放学，而家长要到下午5点30分左右才能下班，中间这段时间孩子怎么办，长期以来这个问题困扰着无数的家庭。从2019年春季起，泉州市的家长们也拥有了新选择——让孩子参加校方提供的课后服务。

近年来，泉州市委市政府高度重视、支持，多位市人大代表、市政协委员持续关注。2019年1月17日，市教育局、财政局、总工会、人社局、民政局联合出台《泉州市推进小学开展课后服务工作实施意见（试行）》，在市直小学和各县（市、区）城区小学开展试点服务。目前，市直和所有县（市、区）全部开展试点工作。

【记者走访】 学校

课后服务满地开花 课程丰富特色鲜明

下午4点多，正值放学时间的丰泽区第八中心小学热闹异常，操场上是孩子们跳着绳的灵动身影，教室里是孩子们强化动手能力的场景。校长许长雷介绍，该校现有325名学生参加课后延时服务，占全校学生总数的23.58%。“我们的课后服务内容主要包含课业辅导、自主阅读的自主学习课程，以及包含体育、艺术、电子百拼等特色的社团拓展课程。自从开展课后服务以来，家长们都高度认可，下一步我们也将探索开展更多特色课程。”

“我校课后服务内容主要有课业辅导、自主阅读、综合兴趣活动等，旨在帮助孩子们养成良好的学习习惯，培养孩子的兴趣爱好。”鲤城区实验小学党支部副书记、工会主席万媛媛介绍，除了常规的课业辅导外，体育活动、艺术项目、科技制作等课后服务课程也深受学生喜爱。“孩子们在课后服务中学习的知识或才艺并不是自娱自乐，如果有合适的机会也可以走上舞台，如在课后服务中学习梨园戏的一些孩子就曾在闽南民间音乐进校园展示活动中进行表演。”

而在洛江区万安中心小学，开展课后服务已成了该校的传统。校长尤晓明介绍，该校现有学生1778人，其中外来务工人员子女1139人，占64%，为解决家长的后顾之忧，从2016年起，学校便开设了5个“四点半课堂”，积极探索课后服务工作的形式、对象、评价、监管等。“2019年春季起，我校成为洛江区首批开展课后服务试点学校，按照家长申请、学生自愿、学校审核的程序，确定参与对象，现共有学生593人参加，开设15个班级。”

校外

托管机构比比皆是 靠不靠谱全凭良心

“我儿子就读班级里，有2/3的孩子在校外托管机构午托，有1/2的孩子晚托。”孩子在市区某小学上三年级的吴先生说。记者走访发现，一个班级有半数孩子在校外托管机构托管的情况并不少见。

“下午放学后，不少家长选择让孩子在校外托管机构里吃晚饭并做作业，起码有兼职的大学生教教孩子做作业。”吴先生说。大多数家长在下午5:30以后下班，比孩子放学的时间要晚，有时还得加班，赶去接孩子又遇上下班交通高峰期。由于不是每所学校都有课后延时服务，不少没有老人帮忙带孩子的家庭只能将孩子送到校外托管机构去。

记者走访了市区多所小学，发现不少学校周边500米范围内遍布托管机构。鲤城区一所小学附近，托管机构就位于一些老旧的民宅内。记者发现，不少托管机构并没有完整的手续——工商营业执照和食品经营许可证。

“选择校外托管机构，一是看环境怎么样，二是看食物干不干净，不能要求太高。家长没办法每天去盯着，只能看托管机构的老板的良心了。”孩子就读于市区某小学五年级的陈先生说。

【直面痛点】服务以看护为主 有家长期待过高

林老师是市区某小学三年级的老师，在她看来，开展课后服务以来，她的工作压力大了许多。“有些家长没有认识到课后服务是以托管、看护为主的，对老师们、对学校的期待都过高。”

林老师表示，不少家长总会在下午六点多才来接孩子，作为老师又不能放任孩子不管，这无形中给授课老师增加了工作量，“老师们自己也是有家庭的，希望能够不断推进课后服务科学化、合理化发展。”

服务需经费保障 需多方齐抓共管

“在一些流动人口比重较大的学校，想参与课后服务班的人数较多，受财政方面的影响，学校没办法最大化地满足需求。”洛江区万安中心小学校长尤晓明表示，课后服务作为一个为民办实事工程，希望各级各部门能够提供活动经费保障，加大资金投入和资源配置，让课后服务持续、高效、有序地运转。

他认为，职工、企业、学校和社会都应共同关注课后服务，形成齐抓共管的局面，提升课后服务的社会影响力。

托管机构难办证 监管有盲区难点

记者了解到，2019年泉州发布了进一步加强校外托管机构食品安全监管工作通知，托管机构“小饭桌”的食品安全监管工作已初见成效，但由于“小饭桌”成分复杂、市场门槛低、“三合一”风险高等诸多原因，仍然存在一定的监管盲区和难点。

“目前，大量‘小饭桌’经营主体开设在居民楼中，‘三合一’情况较为突出，不仅无法申请工商营业执照，也无法办理食品经营许可证，存在较大的安全隐患。”泉州市食品药品监督管理局相关工作人员表示。

不仅如此，“小饭桌”往往不仅仅提供餐饮服务，还大量混杂着寄宿、早教、补习等多种业态，涉及的监管部门众多。如果仅仅从食品安全的角度组织整治，无法达到根治、规范的长效目的。市场监管部门建议，应由市政府统筹协调，组织开展校外托管机构的专项清理，集中公安、消防、教育、食药监等多部门行政资源共同开展整治行动，形成治理合力，共同推进校外托管行业的健康发展。

【代表委员】

鼓励服务多样化 可因校而异开展

“当务之急是先解决学生的在校安全管理问题，抓紧总结试点经验，尽快实现全市全覆盖。在此基础上，有条件的学校则可以进一步探讨拓展课后服务。”曾在市十六届人大四次会议提出《关于抓紧开展中小学课后服务的建议》的泉州市人大代表陈永焕说，对于课后服务不要采取“一刀切”的办法，而应鼓励课后服务多样化，因校而异开展服务。既要防止出现变相上课、“补习”现象，又要尽可能让学生有所学、有所乐、有所获。

泉州市政协委员、泉州一中东海校区教务主任邵晏认为，目前来看泉州尚不具备所有学校常态化提供课后延时服务的条件。课后延时的课程是否违背为学生减负的原则，老师的正常休息时间能否得到保障，如果以后需要收费是否会对家长造成经济负担等等，都是开展课后延时服务需要考虑的因素。“解决学生放学后无处可去的问题，是一个系统性的问题，应从家长、教师的工作时间、学生的学习时间等多方面进行考量，找到平衡的方式，不让课后休息时间成为一种负担。”

【部门行动】

试点工作成效初显 保障机制落实补助

“2019年春季，全市有598所小学开展课后服务，占学校总数44.69%；参加课后服务学生24.56万人，占在校生的31.81%；参与教师约1.4万人。2019年秋季，全市开展课后服务的小学增至649所，占学校总数48.76%；参加课后服务学生34.81万人，占在校生的43.56%；参与教师约1.7万人。”市教育局相关负责人介绍，从总体上看，泉州课后服务试点工作取得了初步成效。

下一阶段，市教育局将主动作为，扎实推进泉州中小学课后服务工作，完善保障机制，落实补助政策，严格监督管理。按照相关文件规定，在不影响本职工作情况下，对完成规定教学和管理任务后额外承担学生课后服务工作的教职工发放劳务费（不纳入绩效工资总量）。市直小学参与课后服务工作的，按人均每课时不超过60元标准发放，并指导各县（市、区）结合当地实际自行制定发放标准。

“小饭桌”应办“双证” 健全监管信息档案

泉州进一步加强校外托管机构食品安全监管工作通知明确，校外托管机构需办理营业执照和食品经营许可证。相关部门每学期组织对学校摸底反馈的校外托管机构开展一次专项检查和评星评级，并督促中小学校将学校周边托管机构食品安全评定结果向学生家长公示，积极引导符合条件的校外托管机构实施“明厨亮灶”建设，全面推进“一品一码”食品安全追溯体系建设。

对于校外托管机构办证问题，市市场监管部门目前暂时采取两步走的办法，对可以参照小餐饮实施许可的，尽量纳入许可范围，并加强事中事后监管力度，对尚不具备办照条件的，先进行备案管理，纳入监管对象数据库，从经营行为上组织整改、规范。

目前全市共有各类“小饭桌”单位1051个，市场监管部门将建立健全“小饭桌”监管信息档案，开展针对“小饭桌”经营者和从业人员的专门培训。今后，市场监管部门将积极引导“小饭桌”经营者与有资质的集体用餐配送单位、中央厨房签订供餐协议，探索推广“小饭桌”经营单位“签认”机制，督促“小饭桌”经营单位落实主体责任。