记者 郭荣鑫 肖西婷 整理

优化营商环境“最具获得感”十大举措推选活动是2019泉州经济年会的重磅项目。活动启动以来，受到市民的广泛关注以及各部门的积极申报。经过专家初选，共有33个举措进入候选榜单。主办方将通过公众点赞（占比40%)、专家评审（占比60%）等方式确定2019年度泉州优化营商环境“最具获得感”十大举措最终榜单。

规则说明：用户每天可分别在泉州通APP、泉州网微信号上选择10个候选举措点赞，点赞举措数必须选满10个。每个微信用户每天可在泉州网微信号上点赞一次；每个泉州通注册用户每天可点赞一次。

温馨提示：1.因系统限制，选送单位用简称表述，敬请谅解。

2.公众点赞期间严禁刷票，主办方将对数据进行实时监控，系统将不定时自动清理异常点赞。（点击图片下方的举措名称可浏览具体举措内容）

点赞时间：2019年12月27日12：00——2019年12月30日17：30

参选举措简介（排名不分先后）

01

举措名称：减税降费计算“神器”——税秒算

做法成效：在“泉州税务”官方微信平台、“闽税通”APP和泉州基层办税大厅电子导税平台开设“税秒算”，输入销售额、应纳税所得额，即可秒算出所需缴纳的税费和企业以前需缴纳的税费，直观感受减税降费红利金额。“税秒算”中涵盖了今年以来小微企业一系列普惠性优惠政策和深化增值税改革政策，还包含代开发票以及个人一手房、二手房税费等计算功能，满足广大纳税人的个性化需求。

选送单位：国家税务总局泉州市税务局

02

举措名称：电力工程占用挖掘道路“一窗式”联审机制

做法成效：首创政企联署办公，开辟挖掘道路快捷审批通道，对10千伏及以下、涉及长度大于50米的，实行联合会审，长度小于50米的，直接办理；对400伏及以下的低压用电工程，涉及长度200米以下的实行承诺报备制。现客户只需要向泉州供电公司1个窗口提交申请，只需1次配合相关管线产权单位和审批单位进行图纸会审，现场勘察，审批结果当天直接答复，实现总审批时长平均5天，较原先“串联”审批时长缩短80%以上。

选送单位：国网泉州供电公司、泉州市行政服务中心管委会、泉州市城市管理局

03

举措名称：二手房联动过户便民服务新模式

做法成效：办理二手房过户时，将水、电、气、广电等事项同步精减纳入受理环节，按照“一套资料、一表申请、一窗受理、一站服务”原则，将水、电、气、广电过户申请所需手续、安全协议书等相关事项精简成“一份表单”，通过整合的“一张表”确认相关业务过户，实现不动产交易登记中相关联的“水、电、气、广电”业务联动办理，办理时限压减了50%以上，达到省心省时省力的目的。

选送单位：泉州市行政服务中心管委会、国网泉州供电公司

04

举措名称：企业开办“零费用”和“一窗通办”

做法成效：在全省率先实行线下“一窗通办”，涵盖企业设立登记、公章刻制、初次申领发票及开办企业涉及的税务事项、社、医保的参保单位和人员登记业务，申请人实现一窗办理多个事项，真正实现“数据多跑路、群众少跑路”。同时，率先推出企业开办免费印章刻制及免费邮寄服务等“大礼包”，企业开办由“设立登记、公章刻制、首次申领发票”3个环节压缩为“设立登记、首次申领发票”2个环节，仅印章刻制一项每年可为企业减少2200万元。

选送单位：泉州市发改委、泉州市市场监管局

05

举措名称：企业简易注销改革

做法成效：泉州作为全国的试点地区，在全省率先启动企业简易注销改革，通过简化提交材料、压缩公告时间、优化审批流程，提供在线办理渠道等措施，为企业降低注销成本、简化环节，真正使企业注销登记更简、更快、更省，有效解决企业注销难办问题。今年以来，全市已有12233户企业申请办理简易注销登记，节约公告费用超800万元，简易注销的数量已占企业注销总数的65%。

选送单位：泉州市市场监管局

06

举措名称：个体工商户“证照合办”改革

做法成效：“证照合办”将个体工商户开业登记和《食品经营许可证》两个事项合并办理，表格从原来的12张减至4张，实行“一表登记”，并推行“一套材料、一窗受理、合并审批、同步发证”。实行“证照合办”后，申请人只需提交一套申请材料，到一个窗口办理，窗口工作人员一次办结，同步发放个体工商户营业执照和食品经营许可证，实现办理两个事项“最多跑一趟”。

选送单位：泉州市市场监管局、惠安县市场监管局

07

举措名称：推动获批石狮市场采购贸易试点助推我市产业全球对接

做法成效：创新“采购地申报、口岸验放”通关模式, 搭建“海、陆、空、铁、快件”多式联运通关服务体系, 构建市场采购“石狮模式”，初步形成了“买全国、卖全球”的外向型商贸发展新格局。开辟预包装食品出口新通道，创新成为全国首个也是目前唯一一个预包装食品出口试点，不断扩大改革试点红利。自2019年起至12月16日，以市场采购贸易方式出口共申报27706票报关单，涉及的商品类别共计14大类，出口国家和地区共计147个，出口货值161.71亿元人民币（23.33亿美元）。

选送单位：泉州市商务局、泉州海关、石狮市市场监管局

08

举措名称：项目环评审批告知承诺和登记表备案制

做法成效：在已完成规划环评的自贸区、省级及以上产业园区、旅游度假区、重大开发区（片区、新区），将规划中一些基础设施、民生工程及环境风险低、环境影响小的项目作为审批告知承诺制首批试点项目类别，统一格式，有效提升审批速度。实行即来即办，极大提高审批效率，在环评审批中实现较大突破，基本实现“一趟不用跑”。

选送单位：泉州市生态环境局

09

举措名称：12345民营企业服务平台

做法成效：在12345便民服务平台的基础上设立民营企业服务专线，在市行政服务中心设立“民营企业诉求受理服务窗口”，专人集中受理民营企业的诉求。根据企业诉求辖区、诉求类别逐条梳理，并通过电话沟通、查阅资料、实地走访等方式同步深入了解、跟踪，有效跟进受理单位的反馈情况，确保企业诉求“件件有回音，件件得落实”。

选送单位：泉州市工商联

10

举措名称：“亲清护企”工作模式

做法成效：以“亲清护企”主题行动为牵引，与工商联共同组建涉企普法宣传团队，创建服务非公经济专刊，开展“进百家企业、设法治维权快车道”“亲清检商行·护企促发展”等系列活动，促进集中解决一批困扰企业发展的涉法问题。在全国首创建设检察监督指导中心，将检察监督服务延伸拓展到乡镇村企业，为企业提供“马上办、网上办、就近办、一次办”法律服务。

选送单位：泉州市人民检察院

11

举措名称：推行医保服务“全城通办”

做法成效：打破医保经办服务属地管理限制，推出多项医保“暖心服务”，变“单点经办”为“多点经办”。延伸联网平台，设立医保服务站，开展异地代结报服务，从而满足服务对象“就近、便利、高效”的服务需求，并采用全市统一的基本医保报销标准，把“繁复流程”变“通用流程”。同时，依托微信公众平台等“掌上查询”功能，让群众真正实现全城通办。

选送单位：泉州市医保局

12

举措名称：高层次人才企业自主认定

做法成效：推进高层次人才企业自主评价试点，完善人才认定机制，把人才的认定权交给企业，扩大企业用人的自主权，促进形成人才由用人单位评判的良好机制。至今已完成377名高层次人才企业自主认定工作，企业自主认定的高层次人才多为业绩突出的骨干员工，其中一线技能人才230人，占比达61%。

选送单位：泉州市人力资源和社会保障局

13

举措名称：警务服务中心打通服务群众“最后一公里”

做法成效：着眼于缓解出入境业务“办证难，办证远”的难题，泉州市公安局鲤城分局在打锡街成立警务服务中心，结合落实公安改革措施，精简办事流程，积极探索便民服务新举措，积极响应、大力宣传“全国通办”，全力推进新政落地实施，并做好处置预案，妥善应对处置设备故障和急件办理等紧急情况，方便群众异地办证，为城区市民办理出入境业务提供方便。

选送单位：泉州市公安局

14

举措名称：电子卷宗全生命周期管理

做法成效：成立全国法院系统首个电子文档中心，将各类辅助事务从办案团队剥离出来，大幅减少为拖延时间滥用诉权的案件，全市法院民事一审和二审的平均审理天数同比分别缩短6.5天和14.3天；实施全面且优先的电子送达方式，邮寄送达退件率下降10.45%；将公告送达集成到统一送达平台，为当事人节省公告费用2000余万元。

选送单位：泉州市中级人民法院

15

举措名称：推进住建行业信息化监管

做法成效：研发“信用管理平台”以及“双随机检查APP”，建立、管理和维护住建系统行政执法检查“两库”资料，提升“双随机”抽取效率，实现抽取留痕，保障行业检查公平公正；应用“平台”推进企业信用信息建设，对管理相对人和各方主体市场行为设定、规范行业标准，并进行信用评价记分、公示、排名，同时将“红黑榜”制度引入“平台”，采用“奖优罚劣”机制树立诚信榜样、惩戒失信典型，引导各市场主体和中介机构自觉规范自身行为。

选送单位：泉州市住房和城乡建设局

16

举措名称：推行审查审批电子化

做法成效：积极推进各类工程证书和施工图纸审查电子化改革，突破实现“全程网办”。办事企业和群众可在网上申报审批事项，将各项材料扫描上传至审批平台，办理结果将自动生成电子证件，供办事企业自行下载，全过程办事企业和群众无需到窗口，实现“一趟不用跑”。电子证书、电子图审改革，不仅节约了大量人力、物力和时间成本，更进一步方便了企业，提升了群众获得感。

选送单位：泉州市住房和城乡建设局

18

举措名称：创新司法服务平台构建“亲”“清”法商关系

做法成效：在企业聚集的中国国际信息技术（福建）产业园、泉州芯谷安溪光电产业园等设立“司法服务民营企业工作室”，定期深入企业走访调研、提供法律指导；创新“茶乡巡回审判”模式，设立“流动调解室”“清水岩风景区巡回审判点”，把网格化引入诉调对接；强化破产审判，快立快审金融纠纷1372件，依法推进审理万城置业公司破产清算案，裁定批准安溪广福包装有限公司重整计划，助力民营企业“涅槃重生”。

选送单位：安溪县人民法院

17

举措名称：打造泉州“城市客服”——泉州（晋江）国际人才港

做法成效：泉州（晋江）国际人才港一改以往人才展示、交流、对接和服务分散、规模较小，以及不便开展大型人才创新交流和项目对接的短板，设立人才综合服务窗口、“一站式”办事大厅和集中办公区，通过前后台联动，实现人才政策公共服务“一窗通办”、政策解读和代收代办“一站服务”。从“一站式”政策查询、高层次人才对接、涉才服务“一站供给”、创客空间“专业运营”、提供聚才网服务等内容，全方位、立体式招才引智，切实提升竞争力。

选送单位：晋江市委人才办

19

举措名称：打造全方位人才服务链

做法成效：积极拓宽人才服务思维，组建“机关干部+企业人资”高层次人才服务工作小组，从服务需求、提升硬件、文化吸附、挂钩联系等方面全方位精准服务，靠前服务，为企业人才做到“一条龙”服务、“一站式”办公，努力以优惠政策、优势产业、优质服务、优良环境集聚优秀人才。同时，深入挖掘“党建+人才”工作模式，打造常态化、品牌化人才活动，提升人才认同感、归属感。

选送单位：泉州半导体高新技术产业园区安溪分园区管委会

20

举措名称：联动打造“法商e动平台”

做法成效：设立“法商e动”平台，通过建立商事调解委员会、法商联动办公室，联动化解纠纷，加强沟通协作。平台包含手机APP以及网站，不仅可以开展网上立案、远程视频调解，还可以提供法律咨询、信息查询以及案例推送、风险提示等服务。

选送单位：南安市人民法院、南安市工商业联合会

21

举措名称：府院助力企业品牌重整返生机

做法成效：驰名商标“旗牌王”受宏观经济环境影响导致资金链破裂。为救扶企业，降低损失，通过府院联合协调，采取“再生与破产还债并存”的“清算式重整”模式，并首创利用淘宝司法拍卖竞价确定最终战略投资人成功挽救企业，不仅优化了企业供给结构，去除多余产能，又为“旗牌王”的重生创造条件，对“处僵治困”助力民营企业重生具有借鉴意义。

选送单位：洛江区人民法院

22

举措名称：成立“石狮市纺织服装法庭”，精准服务纺织服装业态

做法成效：成立纺织服装法庭，联合石狮纺织服装产业联盟创新培育纺织服装产业化解风险、解决问题、引导发展、规范治理一体化服务基地。成立以来，共开展巡回审判74件，委托产业联盟商务纠纷调解委员会诉前调解案件40余件，标的金额达319万余元，为石狮纺织服装产业创新转型和提升发展提供强有力司法服务和与保障。

选送单位：石狮市人民法院

23

举措名称：打通审批服务“最后一厘米”

做法成效：在全国率先推行线上管控企业供地模式，将土地信息备案和企业用地供地环节纳入“一区通办”系统，实行供地信息线上实时推送备案。同时，创新审批模式，实行并联审批，推出集中购买图审服务。今年来，共完成审查业务200件，均在合同约定时限内完成，为企业节省成本370多万元。推行乡镇便民专窗改革、深化公安便民专区建设、提供“一站式”便民服务，致力打通服务企业“最后一厘米”。

选送单位：德化县行政服务中心

24

举措名称：开展免费课后服务、乘坐国标校车补贴等惠民项目

做法成效：泉州开发区为工业园区，区内中小学生中来泉务工人员子女占88.1%，为解决园区企业职工子女课后无人照料弊端，园区社会事业局开展“爱心家教进企业”活动。在5家企业创建爱心教室，并进一步将此举扩大覆盖，开展免费课后服务以及实行乘坐国标校车补贴服务，不仅解决了职工家长的接送难题，解决了职工后顾之忧。

选送单位：泉州经济技术开发区管理委员会社会事业局

25

举措名称：智能化网上中介超市

做法成效：在全市率先建成集“审核、交易、评价、淘汰”为一体的“网上中介超市”服务平台，通过动态开放审核、全程在线交易、排名挂钩概率、评差智能出局，破解“暗箱操作”、“权力寻租”、“懈怠任性”、“人为干预”等中介利益之链。自运行以来，共进驻27类329家中介机构，累计成交业务885宗，进行双随机实地查验2次，共抽查105家中介机构，被屏蔽17家，清退9家，重构全面开放、竞争有序、规范高效的新型中介服务市场。

选送单位：泉州台商投资区行政服务中心

26

举措名称：开发智能“微服务” 构建“智慧政务”体系

做法成效：推出智能填表服务，拓展掌上政务大厅服务功能，构建完备“智慧政务”体系，有效突破专网数据壁垒，极大提高区审批服务效率。作为智慧丰泽的核心工程，智慧政务共建成29套子系统，梳理办事事项861项，实现运行数据109万条，通过i丰泽、微信公众号、手机APP、终端一体机等多元化便民服务途径，打造网上政府24小时不打烊便民服务体系。

选送单位：丰泽区行政服务中心管委会

27

举措名称：政务模块化改革

做法成效：实施模块化改革，包括对关联度较大的相关部门窗口重新归类整合，进行窗口集成模块化；将每个专窗事项、材料、申请表格、数据传输进行模块处理，实现信息数据模块化；从项目需求出发， 将服务细分定制为绿色通道帮办、台账跟踪管理、靠前行政指导，实现服务定制模块化，持续升级政务服务，打通优化营商环境关键点，让企业群众办事创业有获得感。

选送单位：惠安县行政服务中心管委会

说明：2019泉州优化营商环境“最具获得感”十大举措推选欢迎社会各界监督，联系电话：22500234。

28

举措名称：提升税收营商环境

做法成效：探索建立“县局盯分局、分局盯片区、干部盯税户”的网格化管理模式，纵向上构建县局、分局、片区三级网格，横向上联动财政、科技、社保医保、乡镇等，通过“夯实征管基础、精准纳税辅导、申报疑点监控以及推送红利账单”四步走做法，打通减税降费“最后一公里”，提升纳税人获得感。同时，积极打造“电子税务局为主、自助终端办税为辅、实体办税厅兜底”服务框架，提升效率，提升纳税人满意度。

选送单位：国家税务总局惠安县税务局

29

举措名称：工业项目建设工程审批“五项变革”

做法成效：创新推行工业项目审批“五项”变革，彻底结束了工业项目建设工程传统审批模式，变“多部门批”为“一部门批”，变“多表多档”为“一表一档”，变“企业评估”为“政府评估”，变“审批人员”为“服务管家”，变“窗口服务”为“客厅服务”。自改革来，办理工业项目事项只需跑一个窗、提交一套材料、填写一份申请表，比原来承诺时限提前159个工作日办结。

选送单位：泉州台商投资区行政服务中心

30

举措名称：二手房交易登记“七窗合一”

做法成效：在全市率先设立“二手房水电过户一岗办理”窗口，推出“一个窗口、一张申请表、一次流程”即可一次性办理好二手房用水用电、有线电视和天然气等联动过户业务。不仅有效推进窗口合并，材料“瘦身”，同时还实现信息共享以及内部转办。提升服务水准，降低办事成本，“一窗受理，5日出证”很好地诠释了“群众满意就是优化营商环境建设的最好指标”。

选送单位：永春县行政服务中心管委会

31

举措名称：打造“街巷+街区”模式 优化人才服务布局

做法成效：着眼解决人才服务触角不长、覆盖不全、资源整合不够问题，探索人才“街巷+街区”服务新模式。通过“点上发力”推动人才之家全覆盖，“线上延伸”探索“筑巢孵化+搭台展示+立体服务”新思维，“面上整合”进一步完善人才街区优布局。高效推动人才服务网络多为延伸，实现小平台、广覆盖，构筑更优、更活，更有温度的人才发展生态。

选送单位：鲤城区营商办

32

举措名称：服务不打烊——打造24小时政务服务“智助办”

做法成效：通过对行政服务中心进驻企业事项的全面梳理，选取企业办理频度高、可通过自助办理优化服务的事项，进行智能化办理的流程设计与开发，分批、逐步实现所有选取企业事项在升级版自助服务设备——智能政务服务工作台的全流程自助办理，有效降低企业办事难度，提高群众获得感。

选送单位：泉港区行政服务中心管委会

33

举措名称：借助“互联网+” 实行个体工商户智能审批

做法成效：实行个体工商户“免预约”、“零见面”、“零干预”、“全天候”以及“无纸化”的智能登记方式，使个体工商户登记突破时间空间等方面限制，实现全年全天“不打烊”的自主申报、自动核准、自主打照的便利，有效激发了市场活力。

选送单位：泉州经济技术开发区行政服务中心管委会、晋江市市场监督管理局