强化科技创新 协力建设“智造强市”

市第十三次党代会报告提出建设“海丝名城、智造强市、品质泉州”的美好愿景。未来5年，泉州市将创新发展“晋江经验”，突出科技赋能、数字赋能、绿色赋能，建设全球先进制造基地，勇当发展现代产业体系主力军。

科技赋能，关键在于创新。怎么创新？短板和痛点在哪里？如何破解？今年5月以来，市政协围绕“重视科技创新，助推高质量发展超越”主题，成立课题组，并发动泉州市各民主党派、工商联及各县（市、区）政协开展协作调研，形成了28篇调研报告。11月12日，市委、市政府与市政协开展民主监督专题协商，市政协副主席王春金代表课题组作主题发言，部分市政协委员、民主党派代表踊跃建言。

□记者 吴丽娇/文 陈晓东/图

主题发言

针对泉州市科技创新工作存在的主要困难和问题，市政协课题组多方听取意见，广泛凝聚智慧，形成主题报告，围绕“统筹科技创新发展规划与资源布局”“做强做优科技创新载体平台”“发挥企业科技创新重要主体作用”“提供强大科技创新人才支撑”“完善科技创新体制机制”五大方面提出了18条意见建议：

1. 加强科技创新工作的统筹领导

2. 打造区域科技创新高地

3. 抢占产业发展制高点

4. 推动高新区高质量发展

5. 集聚“大院大所”优势资源

6. 加大科创飞地扶持力度

7. 推进科技创新平台建设

8. 提高公共科技服务能力

9. 激发企业科技创新活力

10. 增强产业“链主”核心作用

11. 大力培育科技型企业

12. 加快技能型人才培养

13. 扩宽多维引才方式

14. 优化人才软环境

15. 强化科技政策机制协同

16. 完善多元科技投入机制

17. 促进科技成果转化

18. 营造良好的科普氛围

委员建言

在协商会上，9名市政协委员、民主党派代表从不同角度提出“金点子”，现予摘录，以飨读者。

全力推进高新技术企业发展 

□许宏程（市政协委员、晋江市政协主席）

晋江市加快完善科创生态系统，形成了高新技术企业高质量发展新格局。应汇聚技术、资本、人才、政策等创新要素，全力支持科技型企业加快发展，增创“晋江经验”新优势。

建议从高新技术企业自主人才认定、金融信贷、项目申报、加计扣除增量奖励等方面叠加扶持。积极开展高新技术企业税收优惠等专场宣讲、专业辅导，建立健全惠企政策线上直达机制，增强企业自主创新意识。围绕产业基础高级化、产业链现代化，重点抓好传统产业高新化和高新产业集群化。依托“海峡杯”系列大赛，用好泉州人才“港湾计划”人才团队、海峡高层次人才团队等创业项目,深入推行产业领军企业、专精特新企业、高新技术企业和科研平台人才自主认定。发展壮大涵盖知识产权、检验检测认证、研发设计、孵化加速、科技咨询等领域的科技服务体系。

提升在泉高校协同创新能力

□黄军红（市政协常委、民建泉州市委会专职副主委）

高校是科技创新体系的重要组成部分。泉州市现有18所全日制高等院校，应该发挥相关学科齐全、科技人才聚集、研究基础较为厚实等优势，强化产业核心技术协同攻关。

建议探索协同创新体系，建立产学研协同的研发攻关机制，在项目申报与招投标中设置产学研协同的专门条款，联合开展先进适用技术研究和科研攻关。搭建技术创新平台，建设政府主导、企业主体、高校院所参与的国家、省、市、单位四级重点实验室体系，把彼此相关却彼此分离的高校工程研究中心、应用技术研究中心和企业技术中心、独立研究机构等创新资源进行有机、有效的整合、联结。建立健全“企业出题、协同攻关、政府补助”的产学研结合机制，支持高校建立科技成果转移转化机构，引导其向市场化、规范化、专业化发展，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动重大创新成果产业化。

强化科技创新平台作用 

□王诗榕（市政协常委、九三学社泉州市委会副主委、泉州信和新材料股份有限公司董事长）

科技创新平台是科技创新体系的重要组成部分，是区域创新能力的集中体现，也是支撑经济社会发展的重要战略资源。

建议进一步发挥科技创新平台作用，推动我市实验室、技术创新中心、科技服务平台体系功能有机整合，着力构建科技创新平台体系；优化创新平台布局，更加注重构建以企业为主体、产学研结合的层次布局，推动各县（市、区）创新平台平衡发展；加强高能级创新平台建设，争取更多省级以上重点实验室、制造业创新中心、企业技术中心等高水平创新平台在我市布局或设立分支机构。健全联合统筹管理体制机制，完善创新平台资源开放共享机制，优化创新平台绩效评价机制。促进创新平台与制造业深入融合发展，整合提升依托高校科研院所建立的实训基地、行业技术开发基地、检测中心等，为重点产业集群和中小企业技术创新提供服务。

建立健全多元科技投入机制 

□苏金泷（市政协委员、民革泉州师院支部主委、教授）

泉州市要在激烈的市场竞争中保持强劲势头，必须建立健全多元科技投入机制，推动核心竞争力不断增强，促进可持续发展。

建议以市场为导向，探索组建泉州市科创集团，整合我市国有优势科创资产资源，打造与民营经济发展相匹配的国内一流创投机构，走出一条具有地方特色的国资控股的科创专业化、市场化道路。拓宽融资渠道，引导和鼓励社会增加科技投入，建立科技投资风险基金，探索政府专项债券用于科技投入的渠道，建立“科技开发准备金”制度，引导地方银行发展科研信贷业务。引导企业加大科技投入，健全持续稳定的财政科技投入增长机制，建立重大共性、关键性、公益性科技预见战略规划制度，重构我市科技投入的体制机制。推动我市R&D经费投入研究透明化，确保研究经费用于真实科研，提升间接经费使用比例，统筹推进全市科技投入。

让企业成为科技创新的生力军 

□聂泳忠（市政协委员、西人马联合测控（泉州）科技有限公司董事长）

只有众多企业的自主创新能力得到提升，才能使一个地区乃至国家整体创新能力得到增强。

建议强化政策引导，着力支持重点企业抓住前沿科技发展新风口，构建高新技术企业加速成长机制，让一批高新技术企业有试验场，扶持发展一批标杆企业。着力优化科技金融生态，努力构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元科技投入体系，支持政策性银行、商业银行开展知识产权质押业务试点。落实鼓励企业创新研发政策，探索以企业技术需求为导向的“众包悬赏式”科技创新项目立项方式，对能够解决“卡脖子”问题的高新企业，在财税等政策方面给予重点支持，激发企业技术创新的积极性。

依托“大院大所” 打造现代产业技术创新联盟 

□刘海舟（市政协委员、中科院海西研究院泉州装备所所长）

建设和发展现代产业技术联盟，是打造现代产业集群、推动行业关键共性技术攻关和成果转化、提升区域科技创新能力的重要抓手。

建议遴选和支持有核心竞争力的“大院大所”，牵头组建现代产业技术创新联盟，打造“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创新，创新发展产业”的发展链条，破解产业技术创新联盟发展困局，加快提升区域科技创新能力。如支持泉州装备制造研究所牵头，联合相关领域科研平台和龙头企业共建智能装备产业技术创新联盟；支持清源创新实验室牵头，联合福建省内从事化工新材料研发的企业、高等院校、科研机构，组建化工新材料产业技术创新联盟。协力构建产业技术创新联盟创新发展体制机制，让企业“出题”，院所“选题”，院企“审题”，最后联合“答题”，营造有利于产业技术创新联盟发展的政策环境。

“拥抱”科技保险 “护航”科技创新 

□许丽英（市政协委员、太平洋财产保险股份有限公司泉州中心支公司党委书记）

科技创新可赋能高质量发展，高投入，高风险。因此，在科技创新过程中推行科技保险制度，具有重要意义。

建议出台与科技保险补贴资金相关的政策措施，指导保险公司研发最适合科技型企业的险种，帮助高新技术企业在享受省级补贴的同时，获得地市级叠加补贴，降低保费对企业造成的运营压力。建立“政企会保”合作平台，形成由政府有关部门、高新技术企业、科技服务行业协会、保险公司等多方主体参与的协调合作机制和多部门组成的监管体制，加强信息交流，进行常态化会商，协调解决日常问题。加强科技保险宣传，引导和鼓励商业保险公司参与科技保险，增强科技企业投保的积极性。

下决心推动种业创新发展 

□庄卫东（市政协委员、市农科所所长）

种子是现代农业的“芯片”。泉州市人多地少，要大力培育和推广优良品种，不断提高单产、改善品质，挖掘农业增收潜力。

建议全方位布局打好我市种业“翻身仗”，加强种质资源保护与利用，开展农业种质资源登记、植物新品种权和原产地地理标志认定，认定一批农业种质资源保护单位，建设一批农业种质资源库。加大种业研发投入力度，组建我市特色产业急需突破的创新团队，深化泉台种业交流合作，推进对台合作引种创新基地和特色农产品良种繁育基地等平台建设，促进公益性种质资源共享，每年组织优质农产品鉴评会，推进农业新品种评价、展示、推广、市场监管和现代种业体系建设。营造种业健康发展环境，对通过国家审定、省级（登记）授权的品种给予一定的资金奖补，支持入驻我市的种业企业建设种子生产、繁育、加工基地，奖励育种有功人员。

实现科技创新和科学普及“两翼齐飞” 

□章金良（市政协常委、市科协二级巡视员）

科技创新、科学普及是实现创新发展的“两翼”。目前，我市已把“弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围”纳入“‘十四五’规划和2035年远景目标纲要”。

建议强化政策支撑，出台新一轮《泉州市全民科学素质行动规划纲要实施方案》，深入实施五大重点人群科学素质提升行动和五项重点工程，将全民科学素质工作纳入县（市、区）政府年度考核体系，形成一级带一级、层层抓落实的工作局面。健全财政投入为主、社会投入为辅的多渠道经费投入机制，推动市科技馆新馆良性运转。加快推进“科创中国”试点城市建设，完善试点工作体制机制，着力打造“科创中国”样板间，创建中国科协“海智计划”泉州基地。建立健全应急科普协调联动机制，逐步形成平战结合应急科普体系。加大青少年科技教育工作，合理设置科技教育内容，纳入周一至周五学习日课后延时服务和周末及寒暑假托管服务内容。

建言延伸

科技招商“加强版”赋能产业转型升级

“当前，我市正加快产业转型升级，需要创新招商方式，加大科技招商力度。”在提交的调研报告中，泉州市工商联提出，要以招大商为战略指引，赋能我市产业转型升级。

建议运用投行思维，立足我市“六三五”重点产业转型升级的需要，充分挖掘泉商、闽商的资金、人脉和影响力，建立泉州全球招商泉商领袖代言人制度，为泉州招商进行代言与宣传；牵头成立泉州战略性产业投资基金，建立专业招商与投资团队，进行系统研究。对互联网领域和未来新产业龙头企业进行精准招商，引导他们来泉设立区域总部、供应链基地、工业互联网总部等具有集聚效应的投资项目，建立泉州数字经济的基础设施及产业生态。立足我市科技招大商的战略定位，及时跟踪国内国际新经济龙头企业发展战略布局，发挥异地商会信息沟通优势，对目标企业建立“一把手”联系沟通机制，出台匹配投资、资金奖励等政策措施。