蓝图绘就新征程，号角催征向未来。省委十一届九次全会审议通过的《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会和习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，把握福建在现代化建设全局中的战略定位，提出了“十五五”时期福建发展的总体要求、主要目标和重点任务，体现了中央要求、福建特色和人民期盼，必将有力指导推动我省“十五五”高质量发展，奋力谱写新征程新福建建设新篇章。

福州城市一角（林双伟 摄 ）

循宏伟蓝图，把握主线主题

殷殷嘱托，重若千钧。习近平总书记对福建发展寄予厚望，党的十八大以来多次回福建考察并发表重要讲话，对福建工作作出一系列重要指示批示，为福建擘画了新福建建设宏伟蓝图，殷切希望福建全方位推动高质量发展、在中国式现代化建设中奋勇争先。这是新时代做好福建工作的根本遵循，也为编制“十五五”规划提供了方向指引和实践路径。

谋划推进未来5年福建发展，最根本的是要融会贯通、一体落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。《建议》把在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章作为主线，把全方位推动高质量发展作为主题，引导全省干部群众扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

聚焦主线主题明确要求。《建议》在贯彻党中央“六个坚持”重大原则的同时，着眼服务大局，立足福建实际，提出必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、必须坚决扛牢党中央赋予的重大使命、必须切实担起经济大省挑大梁的重大责任、必须把改革精神改革思维改革方法贯穿始终、必须探索具有福建特色的共同富裕之路、必须激发争优争先争效的昂扬斗志。这“六个必须”基本要求，有力引导全省广大党员干部勇争强化理论武装之先、服务国家战略之先、推动高质量发展之先、推进体制机制创新之先、践行党的根本宗旨之先、锻造过硬作风之先，是党的十八大以来福建改革发展的重要经验总结，也是“十五五”时期乃至更长时期谱写新福建建设新篇章的重要实践要求。

聚焦主线主题明晰重点。坚决扛起经济大省挑大梁责任、积极服务全国发展大局，高质量推进两岸融合发展示范区建设、积极服务中央对台工作大局；聚力补强科技创新、产业结构、居民收入及民生社会事业等突出短板；更好统筹深化改革和扩大开放、统筹区域协调和城乡融合、统筹经济发展和生态保护、统筹高质量发展和高水平安全；加快构建体现福建特色现代化产业体系、推动科技创新和产业创新深度融合、扩大高水平对外开放、高质量推进两岸融合发展示范区建设、持续深化生态省建设等方面的部署，对“十五五”时期我省发展作出系统谋划。

定发展目标，描绘愿景图景

“十五五”时期是新时代新福建建设、推进中国式现代化福建实践的重要阶段。福建在长期发展中积累了坚实基础，面对人工智能等技术引发新变革、全国统一大市场建设带来新空间、以人为本的新型城镇化激发新潜能、碳达峰碳中和牵引增创新优势，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。

《建议》科学分析“十五五”时期福建发展环境面临的深刻复杂变化，深刻指出“十五五”时期是承前启后、继往开来的关键时期，是夯实基础、全面发力的关键时期，是奋勇争先、再上台阶的关键时期。基于这一发展阶段的判断，锚定“奋力谱写新征程新福建建设新篇章”，把握“十五五”时期福建现代化建设的基本定位和阶段性要求，综合考虑发展趋势和条件，提出今后5年全省发展要实现“七个新”主要目标：高质量发展取得新成效、改革开放形成新优势、两岸融合发展取得新成果、文化影响力达到新水平、高品质生活实现新提升、高颜值生态展现新面貌、高效能治理得到新加强。这些主要目标充分考虑外部环境、科技变革、人口结构、碳达峰碳中和等因素，生动描绘了新征程新福建建设的新图景，充分体现了奋勇争先的鲜明指向。

奋勇争先，就要在基本实现社会主义现代化中走在前列。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，是基本实现社会主义现代化的一个重要标志性指标。2024年，我省人均地区生产总值达13.79万元人民币（折合1.94万美元），相当于发达国家门槛值（2.34万美元）的83%。经过测算，到2030年我省人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，经过努力完全有可能实现。《建议》本着统筹需要与可能、兼顾速度与质量的原则，从福建基础条件出发，把这一指标作为“十五五”发展蕴含的定量目标。同时明确，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，以引领性目标凝聚人心、鼓舞斗志、催人奋进。

奋勇争先，就要在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。基本实现社会主义现代化，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业是应有之义。福建处在两岸融合发展前沿，肩负着建设两岸融合发展示范区的重大使命。《建议》深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，围绕高质量推进两岸融合发展示范区建设，提出推动打造两岸共同家园、建设两岸共同市场、弘扬两岸共同文化迈出新的更大步伐，全域融合格局基本形成等目标指向，以服务中央对台工作大局的使命担当，进一步彰显福建在全国发展大局中的定位和作用。

谋重点任务，布局落点落子

推进中国式现代化是一项系统工程。《建议》主要瞄准关系现代化建设的重点问题，部署12个重点领域的思路和重点工作，推出一系列具有牵引性、突破性的战略任务和重大举措。

聚焦夯实物质技术基础，加快构建体现福建特色现代化产业体系。福建实体经济根基稳固，这是塑造产业发展新优势的底气所在。《建议》明确把发展经济的着力点放在实体经济上，提出构建以先进制造业为骨干、现代服务业为依托、基础设施为保障的现代化产业体系，有利于构建我省现代化产业体系的“四梁八柱”，因地制宜发展新质生产力，推动高质量发展取得新成效。

先进制造业是现代化产业体系的骨干。《建议》围绕加快发展先进制造业，把握集群化这个产业发展的大趋势，综合考虑产业量级、发展方向和对未来发展的引导性，提出加快建设“555X”产业集群，推动形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的发展格局。

科技是产业发展的内核，产业是科技创新的载体。《建议》紧扣推动科技创新和产业创新深度融合，提出强化高质量科技供给、强化企业创新主体地位、强化科技成果转化应用、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字福建建设，打造面向未来、辐射全省的创新策源地，企业主导、多元协同的产业创新聚集地，面向全国、链接全球的成果转化优选地。

聚焦增强发展动力，积极服务和深度融入新发展格局。福建是改革开放的重要省份，必须先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。《建议》统筹推进深层次改革和高水平开放，提出巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能。

一方面，注重发挥经济体制改革牵引作用，既从市场角度出发，提出持续深化国资国企改革，纵深推进新时代民营经济强省战略，加快完善要素市场化配置体制机制；又从政府角度出发，提出对标国际国内先进水平优化营商环境制度规则，加快打造服务型政府，提升经济治理效能。特别是围绕深入实施扩大内需战略，部署主动融入全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。这将加快破除影响高质量发展的体制机制障碍，让“无形之手”与“有形之手”各展所长、协同发力。

另一方面，坚持以开放促改革促发展，提出以深入实施自由贸易试验区提升战略为重点，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放；以推动市场多元化和内外贸一体化为重点，推动贸易创新发展；以健全外商投资服务保障体系、闽企出海综合服务体系为重点，强化双向投资合作，打好新时代新“侨牌”，加快构建开放型经济新体制，增创开放合作新优势。

聚焦擦亮绿色底色，持续深化生态省建设。福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地，必须在美丽中国建设中走前头、作示范。《建议》强调以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，高颜值生态展现新面貌。

着力制度创新，接续推进国家生态文明试验区建设，扎实推进全国深化集体林权制度改革先行区建设，深化国家生态产品价值实现机制试点，探索更多具有福建特色的标志性制度成果。

着力协同治理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，打造全域美丽河湖、全域美丽海湾，加快全域无废城市建设，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

着力低碳发展，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式，加快建设新型能源体系，打造我国重要的新能源先进制造基地、技术创新高地和应用推广高地，形成绿色低碳发展优势。

聚焦厚植民生根基，扎实推动共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。经过多年努力，我省在探索共同富裕之路上具有扎实的基础条件。《建议》鲜明提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，不断实现八闽儿女对美好生活的向往。

着眼于缩小区域差距、城乡差别，《建议》强调优化区域经济布局，提升区域协调发展水平，构建沿海人口经济集中集聚、山区生态重点保护、山海之间协同联动的区域发展格局；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，联动推进优城、强县、兴村，加快构建具有福建特色的城乡融合发展格局。

着眼于提高人民生活品质，《建议》部署加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，特别是把稳就业、促增收摆在突出位置，深入实施就业优先战略，健全经济发展与收入增长联动机制，建立健全先富带后富促共富机制，彰显了我们党的性质宗旨和初心使命。

着眼于促进人民精神生活共同富裕，《建议》提出坚持不懈做好以文化人工作、打造“闽派”文艺精品和文化品牌、培育文化旅游支柱产业、加强国际传播能力建设，凝聚起奋勇争先的强大精神力量。

坚持党的领导、加强党的建设是推动高质量发展的根本保证。《建议》着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，对坚持以党的自我革命引领社会革命、持之以恒推进全面从严治党提出明确要求，包括完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚持正确用人导向，完善近邻党建工作机制，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，等等。这有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，充分调动全社会积极性主动性创造性，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面，确保省委关于“十五五”发展决策部署落到实处。

文| 中共福建省委政策研究室