国家“十五五”规划纲要明确提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

在泉州，优化营商环境是一以贯之的“一号改革工程”。2025年以来，泉州坚持传承弘扬、创新发展“晋江经验”，锚定“全省领先、全国一流”目标，接续实施新一轮营商环境改革创新行动：41条“泉心泉意”便民利企举措，广泛覆盖企业群众关注的高频事项、领域；15个典型经验做法获全国、全省推广，凸显敢于破局、善于创新的开创思维；深化“无证明城市改革”、优化提升“高效办成一件事”，以数字化赋能营商服务提速增效……

连续四年获评全国营商环境创新城市、全省标杆城市，彰显了泉州优化营商环境的工作成色。紧扣打造“泉心泉意”营商服务品牌的发展目标，对标国家“十五五”规划纲要要求，泉州深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，用更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境，赋予171万户市场主体蓄势前行的发展信心。

□融媒体记者 黄伟毅 通讯员 蔡思颖

全周期 做为企业护航的“身边人”

企有所需，我必回应。

紧扣打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境的目标，泉州聚焦企业全生命周期，从政策扶持、信用管理、市场优化、法治护企等维度，用心为企业营造“敢闯、敢拼、敢为”的优质发展环境。

创新打造政务服务“国际服务站”、AI助力企业安全生产智能化管理、创新推出政务服务数字人“小泉”、发布民营企业初创阶段涉税合规指引……2025年，泉州先后推出4批41条“泉心泉意”便民利企举措，为企业提供多元政策支撑。以“推行知识产权跨域诉讼机制”举措为例，通过福建泉州、广东潮州、江西景德镇三地法院共建跨域诉讼联动机制，推动知识产权诉讼服务的标准化、流程化和统一化，为当事人开展知识产权跨域维权诉讼提供便利，有效助力企业维护品牌形象。作为泉州持续多年推进的优化营商环境举措，“泉心泉意”便民利企举措以每年多批次的频率，始终紧扣企业需求、产业趋势与群众呼声，及时推出与时俱进、因势利导的营商举措，提供精准、高效、全面的政策支撑。

泉州还率先推进信用管理领域地方立法先行先试，出台《泉州市社会信用条例》，并于今年元旦起正式施行。《条例》聚焦“管理”与“建设”双主线，一方面规范信用信息管理，强化守信激励与失信惩戒，保障信用主体合法权益；另一方面全面推进政务、市场主体、社会组织、自然人及司法执法五大领域的信用建设，推动形成“守信受益、失信受限”的社会共识。此外，泉州主动提升信用修复服务水平，帮助企业及时走出因失信造成的困境。包括推行全领域信用修复“两书同达”，2025年以来累计受理企业信用修复申请6788条，指导帮扶企业完成失信信用修复3959条；印发《关于深化信用提升工作助力经营主体高质量发展的通知》，探索公示信息容错修正机制，2025年以来，累计移出经营异常名录8.04万户。

市场层面，泉州主动靠前服务，针对企业申办、注销等高频事项，全面落实“证照合办”、“一照多址”、“个转企”、简易注销、“证照同销”等十多项登记审批便利化改革举措，持续推行散装食品经营许可“告知承诺制”和市场监管领域“证照同销”改革，有效畅通市场准入与退出渠道。以市场监管领域为例，去年全市共办结“证照合办”“免申即办”“多证合办”等“证照联办”2.8万件，办结市场监管领域简易注销登记2.32万件。

去年6月18日下午，在泉工作的乌克兰籍友人Trusevych Volodymyr，在工作人员的引导下，仅用5分钟就完成护照更换，令他不禁发出“Good job”的赞叹。这一速度，得益于泉州在市政务服务中心3楼出入境专厅设立的“国际服务站”，全面整合多部门高频政务服务事项，涵盖出入境业务咨询受理、人才引进服务、来华工作许可和居留许可“一窗通办”，以及外商投资企业设立登记、医社保办理、房产登记买卖等事项的帮办、导办服务，满足外籍人士及外资企业的办事需求。“引进来”的同时，泉州持续建设泉州口岸电子公共服务平台，拓展企业出海通道。2025年以来，泉州累计开通中国晋江—罗马尼亚“一带一路”物流专线、东帝汶海运航线以及泉州—菲律宾克拉克国际货运航线，开通运营泉州港首条直达东南亚外贸集装箱航线，进一步丰富泉州港外贸物流通道，助力泉州与东南亚地区之间的贸易合作。

树典型 以破局意识打造营商新标杆

优化营商环境，离不开善于破局的智慧与敢为人先的气魄。泉州作为“晋江经验”发祥地，主动挺进改革深水区、创新先行区，探索出不少开创性、创新性举措，为全省乃至全国贡献了不少典型经验、实践样本。

企业稳健发展，关键在于合规经营。为了营造健康、有序的市场发展环境，泉州加大行政指导力度，出台《市场监管领域经营主体行政合规指导清单（2.0版）》，创新增设“行刑衔接”专项条款，提示涉嫌犯罪案件的移送标准，共梳理212项高频多发违法行为，分行业按类别为企业提供合规建议，让企业“心中有数、行之有方”。同时，成立“泉州市民营经济行政合规指导中心”，推出质量领域“企业服务包”，根据企业“点单”需求，提供“一对一”“点对点”精准“订制”服务，确保企业合规经营、健康发展。此外，泉州还建立“审批事务辅导制、合规经营指导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制”四项指导机制，全方位营造竞争有序、全程护航的市场发展环境。去年11月，中央广播电视总台发布的《2024—2025城市营商环境创新报告》中，泉州再次获评全国营商环境“年度创新城市”，并在“创新监管体制”维度入选“创新城市”，为全国提供营商环境创新样本。

产业集群，是泉州民营经济的一大特色与优势。入选全国典型案例的《福建泉州：打造产业营商环境 助推先进制造业集群化发展》，正是泉州通过全力培育产业集群发展沃土，打造先进制造业集群的生动实践。其中，为推动产业提质发展，泉州创新打造企业服务“百科全书”，围绕制衣制鞋、机械制造等现代体育产品先进制造业相关链条，梳理形成产业“一类事”服务指南，特别是按照创业起步、日常运营、发展融资、遇到困难等四个阶段梳理企业开办、选址建厂、生产经营许可、招聘员工等18个“一类事”场景，涉及“高效办成一件事”事项6个、政务服务事项44个、增值服务事项49个，实现涉企服务从“一个点”拓展到“整个面”。此外，依托常态化开展的“局长走流程”、“轻骑兵”“大篷车”下一线等活动，泉州近距离、快速度为企业答疑解惑，并现场梳理协调解决问题。

在省级层面，福建去年公布了三批优化营商环境工作典型经验做法，泉州累计12个案例入选并获全省推广。以“泉州市试行散装食品经营许可‘告知承诺制’”为例，为破解申请人反映的办理散装食品经营许可审批需要提交材料较多、耗费时间较长、跑动次数较多的问题，泉州在《食品经营许可和备案管理办法》框架下，结合实际情况，出台了《关于试行散装食品经营许可“告知承诺制”改革的通知》，在全市试行散装食品经营许可“告知承诺制”。申请人提交完整并符合法定形式的申请材料后，承诺其经营条件符合散装食品经营许可的要求，以食品经营许可承诺书（散装食品销售）替代规章制度目录等4份申请材料，可免于现场核查，登记审批窗口予以当场办理《食品经营许可证》，进一步提高散装食品经营许可的审批效率。

值得一提的是，泉州在护企方面的营商举措，做到了适应网络时代的新趋势、新特点。以企业容易遭遇到的网络侵权行为为例，泉州推行重点企业“一企一专班”，有效指导企业建立“网络侵权信息联合处置内部协同工作机制”，着力提高企业按政策途径维权的能力。去年以来，7个处置案例入选“福建优化营商网络环境专项行动典型案例”，1个处置案例入选“福建辖区资本市场优化营商网络环境专项行动典型案例”并获中国证监会报道推广。

快响应 营商服务加速驶进“快车道”

随着数字时代的蓬勃发展，企业对数字化、智能化、高效化的营商服务，有了更高、更快的需求。为适应这一新趋势，泉州主动“提速”，加快推进“无证明城市”“高效办成一件事”等多项改革，为企业提供高效及时、触手可得的营商服务。

今年3月8日，市行政服务中心管委会按照集约化服务原则，对进驻窗口进行整合优化，将业务强相关的部门窗口调整至同一楼层，强化进驻部门协同联动，实现业务功能分区优化，形成政务服务“一盘棋”，全力破解政务服务大厅“窗口分散、业务壁垒、多头跑动、资源不均”等急难堵点问题。优化后的总窗口数121个，比原来按部门设窗口（215个）精简了94个窗口，精简率达44%。

为进一步提升企业群众的办事体验，泉州相关部门主动转换角色，以“办事人”的视角体验办事流程，从中找出可优化的领域、流程。如组织市县两级效能办及相关部门领导等，以“办事人”身份体验“高效办成一件事”“无证明城市”“数据最多采一次”等改革工作成效，深挖堵点难点，推动流程优化和服务提升。截至目前，市县两级共体验事项1302项，线上业务体验办理764人次，办事窗口体验办理907人次，自助体验办理143人次，共梳理解决291个存在问题。

以数字化手段，助力政务服务提质增效，是泉州优化营商环境的积极探索。通过扎实推进政务服务“一网通办”，深化“高效办成一件事”改革，开展智能办、免申办、承诺办、跨域办等“一网好办”改革探索，持续提升“一站式”“一码通办”等集成化服务水平。市行政服务中心管委会全面推广“网上办”“掌上办”“自助办”等不见面审批模式，事项全程网办率达76%，线上办件占比84%，大厅办事人流量由高峰时期日均3000—4000人次降至日均1000—2000人次，有效推动超七成群众实现“足不出户办成事”。

2月24日，在2026年泉州市民营经济发展大会上，“亲清泉州”护航民营经济发展云监督中心正式发布。该中心构筑了具备“帮督助企、亲清护企、清廉润企”三大核心功能，集“监督、服务、引导”于一体，实现政策直通、诉求直达、监督直联的线上综合平台。自2025年7月试运行以来，中心在推动解决企业反映问题、引导政商亲清交往、助力清廉民企建设等方面发挥了积极作用。特别是平台设置“企业诉求直通车”“宜商互动观察圈”等功能模块，在“刺桐清风”、泉州市发改委等政务公众号及泉州网、手机APP等便捷渠道推广，让企业诉求有处说、问题有人管、政策有落实，已累计办结企业诉求151条，满意率达100%。

在促进就业方面，泉州同样将数字化作为有效手段，以入选国家级公共就业服务能力提升示范项目为契机，积极探索构建“大数据赋能+铁脚板扎根+智慧化服务”的就业服务体系，打造集求职招聘、精准帮扶、就业监测、政策兑现于一体的“泉就业”公共服务平台，形成了具有地方特色、可复制推广的公共就业服务模式。自2025年4月试运行以来，“泉就业”公共服务平台归集省市各类数据50.8亿条，注册用户突破3.43万名，发布岗位超18万个，服务企业6.8万家次。

营商环境，只有更好，没有最好。泉州的营商环境进阶之路，从2021年开始，经历了“建体系、打基础”“学先进、补短板”“抓创新、求突破”“树品牌、提质效”四个阶段。到2026年，泉州开启新一轮营商环境改进提升行动，进入“强产业、优生态”的新阶段，构建更具区域竞争优势的产业友好型营商环境，为全市“955”现代产业集群高质量发展提供坚实支撑。