以党建引领社区善治，图为聚龙小镇居民座谈会。 （程云召 摄）

今年以来，面对疫情防控、复工复产、安全生产叠加压力，惠安持续深化“强基促稳”三年行动，坚持“县级领跑，镇村主跑，多元助跑”，围绕“‘四个力’+‘双胜利’”工作重点，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力以赴强基础、防风险、保稳定、促发展。

提升基层组织力

为破解农民住房困难的问题，东岭镇许山头村坚持党组织引领，实施村民“自住小区”项目建设，拆除了18栋老旧危房，拟腾出8亩土地建设两栋8层的安置房，可安置35户村民，还预留了道路、绿化、停车场、公共社区服务场所等公共配套空间。

直面农村建房供需矛盾，惠安县创新开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动。出台试点工作意见并相继确定第一批4个村、第二批6个村作为试点村，成立由相关部门组成的县自住小区建设指导服务小组，多方面进行指导服务。并从资金补助、税费减免、项目融资等方面对村民自住小区建设予以扶持。

今年以来，惠安县进一步加强基层党组织建设，不断提升基层组织力，切实增强落实工作、服务群众“最后一米”能力，既注重抓好村级治理的“关键少数”和“绝大多数”，也着力培育有感召力的“身边人”。探索构建以村级党组织为核心的基层三级网络（党员议事厅、网格党小组、星级党员），建立民情报送、处置反馈、议事协商、责任督查等工作机制。今年以来，全县各村（社区）征集、解决村民诉求月均达4300多条，群众满意率达98%以上。同时，围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，探索实施农村劳务服务公司发展模式，实现218个村（社区）村级劳务公司全覆盖，促进每村至少增收4万元以上。

提升基层治理力

在惠安县螺城镇北关社区，“九联共建”机制的实施使城市党建“独角戏”变为“大合唱”，不断提升党建引领社区善治水平。

“九联共建”，即组织联手、阵地联建、平台联用、教育联促、制度联抓、志愿联帮、党群联动、邻里联心、文明联育。

据了解，北关社区党委联合辖区内县财政、水利等15家共驻共建单位成立城市基层党建工作联席会，形成左右互通、协调互动的组织体系。今年以来，共召开联席会议8场次，协调解决服务群众的“项目清单”68项。同时，在全市首创社区党校，设立8个组织生活开放点，联合驻区单位党员，共同开展主题党日、“三会一课”、民主评议党员等党内活动28场次，轮训党员达2500多人次。建立“党员议事会”制度，固定每月10日开展社区“民情恳谈日”活动，邀请驻区单位、物业公司等部门负责人现场办公，为辖区党员群众答疑解惑、化解难题，使老百姓更加顺畅地表达诉求、反映民意。

“求木之长者，必固其根本”。惠安县按照共建共治共享思路，打造基层社会治理共同体，推动更多工作力量和服务资源下沉基层，不断提升基层治理力。

除了抓共建，惠安县还谋共治，促共享。围绕“力量怎么整合”“工作如何开展”“群众认不认可”等三个关键，整合网格体系、网格队伍、网格资源、网格防线，提升网格服务管理整体效能。念好“建”“育”“导”三字诀，推广实施以岗位化、专业化、社会化、网络化为核心的“城乡统筹”志愿服务机制，让全民志愿服务引领文明新风。截至目前，全县注册志愿者、团队、项目数量均居全省前列。深入实施“‘惠’民‘安’居”工程，聚焦老旧小区外墙脱落和农村危房，建立“轻重缓急、分类整治、分步实施”“摸排识别、聚合力量、硬核监督”等工作机制，共修复住宅楼墙面55幢，惠及群众2000多户。实行村级代办机制，完成农村危房改造44户。相关工作获国务院办公厅通报表扬。

提升风险防控力

在惠安县螺阳镇，有了上下学时段“护学岗”，学生上下学的安全更有保障了。

据了解，螺阳镇压紧压实校车安全和校园周边道路交通安全监管责任，督促使用校车的学校按标准配备校车视频监控和行驶记录装置，全面开展校园周边交通安全隐患大排查大整治行动，今年以来，排查出“人、车、路、企”等四方面隐患已全部销号，通过修复路面、整治窨井盖、增配修复基础照明设施等措施，及时消除道路设施故障及隐患。

今年以来，惠安县紧盯重点领域、重点环节等方面，围绕“查得出来、整得下去、常态长效”要求，提升风险防控力，强化风险隐患标本兼治、闭环管理。比如，重点领域方面，创新泉惠园区“企地共建”模式，以“企地共建平安联动中心”为载体，强化力量联合、风险联控、机制联动，推动全县石化产业绿色安全可持续发展。重点环节方面，坚持自查与核查、排查与整治、攻坚与民生“三个同步”，推深做实房屋、消防、交通等领域安全隐患大排查大整治，重大安全隐患和人员密集场所“两个维度”房屋按时序处置到位；今年以来生产类火灾事故起数同比大幅度下降，无人员伤亡事故。

提升矛盾纠纷化解能力

惠安县净峰镇积极探索以惠女力量调处涉惠女矛盾纠纷的工作模式，发挥惠女地熟人熟、柔韧热情独特优势，将大量矛盾纠纷解决在村组角落、田间地头。截至目前，已选任惠女调解员48名、成立镇级惠女调解队伍1支、“惠女调解室”2个。以家事纠纷调解为例，自2015年全县首个“惠女调解室”成立至今，已累计成功调处170余件。

今年以来，惠安县实施“调解共同体”建设，推行人员聘用、业务规范、工作流程、绩效考评“四个统一”，整合全县252个调委会、59个品牌调解室等资源力量，完善预警、分流、回访等机制，以“一体化”建设推进“一站式”化解。1—11月全县矛盾纠纷调处成功率达99.97%。与此同时，惠安县还鼓励基层结合镇情村情、探索行之有效的矛盾纠纷化解办法。在镇级层面，净峰镇积极探索“惠女纷争惠女解”的方式途径，打造“惠女调解室”“惠女法庭”等特色品牌；涂寨镇实施“望、闻、问、切”工作模式，找准基层矛盾纠纷症结，开出“调解药方”，确保各项矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。村级层面，以“村民小组长+综治网格员”为单位、“村级评理室+司法调解”为区块、“镇联席会议+工作专班”为统筹，打造组排查、村评理、镇联调的矛盾纠纷“三级滤网”。

惠安县“强基促稳”工作中的好做法、好机制，为疫情防控、复工复产提供了有力保障。疫情期间，积极发挥县、镇、村三级联动互动优势，用好网格员、督查员、调解员、代表委员、舆情阅评员“五支队伍”，切实把“发动群众、预防为主、精准管控”做到位，疫情防控工作平稳有序。同时，聚焦项目征迁矛盾易发多发等特点，从组织架构、工作推进、风险防范等方面探索“和谐征迁”有效实现路径，推动“强基促稳”与经济社会发展相互促进、相得益彰。全县234个在建重点项目按时序推进，其中省市重点项目均超额完成全年计划，在第二季度“五个一批”考评中位居全省第六。 （惠宣）