泉州晚报“两会访谈室”聚焦体制机制改革

——机制要活：小改革激活蛰伏“大潜能”

昨日上午，市人大代表黄少华（左二）、颜志平（左三），市政协委员苏天恩（右一）做客本报“两会访谈室”。（陈小阳 摄）

根据今年市两会《政府工作报告》，新的一年，政府工作将突出“经济要稳、城市要聚、民生要实、机制要活”。机制活则全盘活，把已有的好做法、好经验上升到制度规范层面，针对存在的问题短板提出针对性措施，寻求破解之道，形成长效机制，必将再度激发泉州经济社会发展的无限潜能。

昨日下午，作为今年泉州晚报“两会访谈室”的最后一期，记者邀请到市人大代表、市政协委员，同时连线相关部门负责人，围绕体制机制改革建言献策。

□记者 蔡紫旻 郭雅莹 林书修 庄丹丹

嘉宾名片

市人大代表、晋江市行政服务中心主任 颜志平

市人大代表、南安市眉山乡副乡长 黄少华

市政协委员、泉州师范学院社科处副处长 苏天恩

市政协委员、泉港区行政服务中心管委会副主任 郭东玲（连线参与）

市委副秘书长、改革办常务副主任 廖良结（连线参与）

市市场监管局局长 蔡天守（连线参与）

谈“放管服”改革

便民惠企 服务暖心

2019年11月，泉州市场主体总量突破100万大关，连续20年领跑全省，稳居全省首位。在这背后，是泉州持续推进“放管服”改革、优化营商环境的不懈努力。

【案例】 全省率先创建企业开办“零费用”城市

改革开放以来，我市市场主体数量突飞猛进，民营经济充满活力。

1979年，全市市场主体仅有1.9万户，2013年，突破30万户。2014年起，泉州在全省率先推开一系列商事制度改革，深化行政审批制度改革，降低市场准入门槛，民营经济活力迸发，市场主体增长进入“井喷”模式，当年便激增9万余户。2018年底，总量突破80万户。2019年，为进一步优化营商环境，泉州在市行政服务中心试行企业开办“一窗通办”服务，并于年底在全市推开。同时，在全省率先创建企业开办“零费用”城市，每年预计可为企业减少支出上千万元。

改革激活大众创业、万众创新热情，也进一步优化泉州的产业结构。近10年来，泉州新增第三产业市场主体占比始终保持在85%以上，第三产业已经成为市场主体发展的主力军，也是重要的就业稳定器。

蔡天守：多年来，泉州持续深化“放管服”和商事制度改革，市场准入更加宽松。除了企业开办“零费用”“一窗通办”等新政外，还实施了预包装食品销售食品经营许可与个体执照“证照合办”以及“证照分离”改革举措等一系列减环节、压时间、降成本的改革措施，全市市场主体持续活跃增长。在退出机制方面，大力推进简易注销改革，进一步优化注销流程、精简注销材料、降低注销成本，注销公告时间由45天压缩至20天。在许可审批方面，将食品生产许可核发、药品生产许可证变更受理等6个事项审批时限进一步压缩到原来的40%，食品生产许可实施“一县一策、精准放权”，对试点连锁企业食品经营许可实行“评审承诺制”，对通过评审的连锁企业新设门店免于现场勘查，实现当天核准、当天发证…… 改革无止境，机制优化没有最好，只有更好。我们将贴紧市场监管机构改革，围绕打造制造业强市，着力实施质量强市战略和知识产权战略，以深化改革为路径，突出放、管、服，扩大“证照合办”的适用范围，建立“知识产权快速维权六方协作机制”，实行食品自动售货经营许可“一证通行”模式等新的改革举措，进一步优化宽松便捷的准入退出环境、公平有序的竞争环境及安全放心的消费环境，完善市场有效治理的生态体系。

颜志平：作为晋江市行政服务中心工作人员，我实际参与到提升行政服务质量的工作中。现在，各级层面上，我们逐步将部门的审批服务事项集中到行政服务中心，让群众只跑一趟；利用网络公布办理事项所需材料，如晋江群众可以通过中国晋江网、省网上办事大厅、微信公众号“晋江市行政服务中心”进行查询，还可以在微信公众号预先提交办理事项所需材料，工作人员提前审核，再到现场一次办成。

苏天恩：从一个普通市民的角度看，我不断感受着体制机制创新的变化。民生方面暖心，比如医保“全城通办”、老旧小区电梯改造；政务服务便捷，现在行政服务中心办事窗口的“一站式服务”让人有很好的体验感，实现用“数据跑”代替“群众跑”。从高校的角度看，机制创新也让学生受益，比如在大学生创新创业上，目前大学生创业有“零费用办企业”、“多证合一”、创业住房补贴、贷款免担保等好政策，还有校内创业孵化基地等。

谈强基促稳

聚焦基层“老大难” 打通“最后一公里”

2019年，市委启动实施“强基促稳”三年行动，着力解决基层治理“老大难”，让群众从稳定中获得实惠、经济在稳定中得以发展。

【案例】 迈出“中国之治”的泉州探索

去年，“强基促稳”行动主要聚焦基层“组织力”“治理能力”和“矛盾化解水平”3个视角，组织实施11个覆盖全市的专项行动，带动各县（市、区）策划推进若干“自选动作”，建立起“11+N”工作体系。

行动开展以来，各相关部门围绕“强基层、促稳定”的总体目标“分进合击”。

组织部门牵头“海丝先锋”达标创星等3个专项，以党的政治建设为统领，带动基层组织建设，引领社会治理创新；政法部门牵头基层法治建设提升等3个专项，聚焦综治维稳痛点、难点、薄弱点，深化法治和平安综治体系建设；纪检监察部门牵头打通“末梢神经”监督全覆盖等2个专项，发挥监督机构在维稳前端的特殊优势，完善基层全链条监督体系；政府部门实施民意诉求回应机制创新等3个专项，开展劳资矛盾等专项治理，推进民生热难点排查化解工作常态化、长效化。

廖良结：“强基促稳”推进一年来，除一些关键性指标呈现明显向好势头以外，更重要的是通过抓这项工作，各级党委、政府更加重视稳定工作，对相关制度的执行和完善有更多思考，进一步激发基层的创造力，也转变了部分干部的思想观念，凝聚起社会共识。在市委统一部署下，各级既着眼“治标”，集中解决一批影响基层稳定的突出问题；也突出“治根”“治本”，努力找准矛盾背后深层次的机制问题，有的放矢加强制度设计，从“解决一个问题”到“解决一类问题”；市直各牵头部门聚焦基层难题开出“药方”，有效破解一批“症状在基层、病根在机制”的深层次矛盾。新的一年，主要从3个方面着手推动“强基促稳”走深走实：抓好2019年度市委深改委印发的一系列“强基促稳”指导意见落地落实，更好打通“最后一公里”；全面总结推广基层探索创新成果和优秀案例，推动“盆景变风景”；统筹谋划新一轮专项行动，对去年已实施的项目进行动态调整；对一些新摸排出来比较突出的新热点问题，按照集中目标、精准具体要求，策划生成项目列入。

黄少华：作为一个基层干部，我在推动落实各级工作部署过程中，深切体会到强有力的基层班子的重要性。特别是乡村干部，基层治理的创新模式的推广，使得工作落实的“最后100米”更加顺畅，将问题化解在源头、化解在初级阶段，避免问题扩大化，提升了问题化解的成功率。在我看来，将重心下移、力量下沉、保障下倾，不断夯实基层基础提升基层治理能力的模式，不仅适用于矛盾纠纷化解，还可以拓展到经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，最大限度地集民智、护民利、聚民心，推动各项工作干在实处。

苏天恩：基层治理是我们国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，很多矛盾能在基层解决，就可以减少行政和司法成本。去年以来，我们也看到越来越多的基层调解方案出现，比如泉州中院的诉讼服务中心“走进一个厅、事务一站清”的服务模式，安溪的“民情茶室”，石狮打造“海上枫桥”等。这些都是把矛盾化解在基层的好做法，值得总结推广。

［体制机制活 我有使命感］

泉港区行政服务中心工作人员指导前来办件的企业员工，通过“智助办”智能政务服务工作台办理业务。（林弘梫 陈淑华 摄）

泉港首推“智助办”——打造“24小时不打烊”政务平台

深入推进“放管服”改革，泉港借助人工智能技术助力营造一流营商环境。为方便企业群众办事，该中心在全市率先推出首个“智助办”智能政务服务工作台。

市政协委员、泉港区行政服务中心管委会副主任郭东玲介绍，智能政务服务工作台设置于办事大厅及24小时自助服务区内，该平台采用语音识别、人脸识别、材料智能审核等人工智能技术，引导企业群众自助操作办理。群众可在非工作时间到工作台办事，由智能终端一次性审核提交材料。值得一提的是，工作台可对提交的材料智能预审，对材料不合规的地方给予相应提示，审核通过后再发往审批单位，有效排除材料缺漏、信息填错等问题。“通过打造智能政务服务模式，可以加强审批部门的协同联动，提升服务效率。”郭东玲介绍，原本需要排队十几分钟甚至更久的办理事项，通过智能工作台可以在几分钟内完成，大大减少了群众办事时间，实现了相关事项的“自助办、马上办”，打造“24小时不打烊”政务平台。 （林书修）

晋江县域集成改革——破解县域高质量发展瓶颈

晋江市委办相关负责人介绍，围绕县域治理体系与治理能力现代化，晋江市正以“晋江经验”为指引，全力开展省级县域集成改革试点工作，目前总体方案已获批复。

下一步，晋江市将围绕解决制约县域高质量发展的要素制约、机制体制障碍，聚焦资源要素（土地、空间、人才要素等）、公共资源（教育、医疗等资源配置）及干部（编制、专业化、党政部门与企事业单位人员流动）等领域机制瓶颈，全力抓好“产业高级化、城市高品质、民生高质量、服务高水平、党建高引领”，扎实推进系统化、集成化改革，为全省乃至全国推进全面深化改革、完善县域治理体系，提供更多可借鉴、可复制、可推广的实践探索和经验总结，为“晋江经验”注入新的时代内涵。 （许雅玲）

打通乡村治理“最后一公里”，安溪民情茶室成为了解民意、解决民困、凝聚民心的重要窗口。图为该县城厢镇经兜村民情茶室。（林书修 摄）

安溪“民情茶室”——打通乡村治理“最后一公里”

2019年9月，立足茶乡人民喝茶聊天的生活方式，安溪县探索“强基促稳”的茶乡样本，在全县148个重点村设立210个“民情茶室”，覆盖252个村（社区），收集群众意见建议，协调解决矛盾纠纷。

市人大代表、安溪县委组织部长陈友爱说，安溪充分利用村级党群服务中心、老人活动中心、乡村振兴服务队驻地等群众聚集的有利位置，建立群众点单到访、干部值班接待、领导一线化解模式，形成“群众聊天—干部办理—结果反馈”的循环格局。此外，还有针对性提供警务、法务等宣传和咨询服务。

短短三个月，“民情茶室”直接联系服务3.5万多名群众，化解农村信访矛盾325件，实现“小事不出村、大事不出镇”。今年，安溪还将总结推广，做到全县438个村全覆盖，并在此基础上完善丰富服务功能和项目。 （孙灿芬）

公立医院改革——让优质医疗资源下沉到基层

挂号、交费可以在移动终端进行，检查、取药速度快了，多种药品价格下降了……这些改变，都是显而易见的。

市政协委员、泉州市第一医院院长苏智军介绍，近年来，医院加强党的领导，深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，强化学科建设，开展绩效改革和暖心服务，推进医疗集团建设，不断提升百姓就医获得感。

接下来，医院将积极响应省医改“1+8”总体要求，围绕“健康泉州”的建设目标，加强医院管理，推进医保付费制度改革，推动分级诊疗，提升学科建设水平，做强区域“龙头”。同时，加快医疗集团建设步伐，以五大直属医技中心和远程会诊中心为抓手，促进优质医疗资源下沉，引领带动基层医院相关专业发展，让老百姓看得起病、看得好病。（游怡冰）

【体制机制活 我有获得感】

高层次人才——人才港湾让我有福利有尊严

市人大代表吴超峰说，泉州实施人才“港湾计划”以来，通过改革和创新人才评价制度体系，不断完善人才的工作待遇、生活待遇等，吸引了各类高端人才齐聚泉州创新创业创造，“这对于包括我在内的高层次人才来说，除了基本的福利待遇保障外，也能够感受到社会地位的提升。”

吴超峰表示，一些引进的高端人才及团队一般都会带上技术，需要可以把研究成果转化成实际生产力的平台，建议积极搭建引进人才与地方传统企业的交流（交易）平台，促进成果转化。（吴宗宝）

民营企业家——营商环境优化让我坚定发展信心

近年来，我市不断深化“放管服”改革，营商环境得到持续优化，市政协委员、福建力为体育用品有限公司总经理丁思泉对此深有感触。

他说，作为民营经济大市，泉州贯彻落实党中央关于深化“放管服”改革、支持民营企业发展的要求是坚决而一以贯之的。现在开办企业“零费用”，行政审批程序也简化了许多，有的甚至在网上就能办下来，节约了很多运营成本。减税降费政策给企业带来实实在在的利好，还让税企关系发生令人惊喜的变化，“税务部门为了给我们提供便利，都尽量站在企业角度优化工作方式，在复杂多变的经济大环境下，更加坚定了我们的发展信心。”（王树帆）