破题“准入后准营难” 

晋江在全市率先实施“一业一证”改革

“‘一业一证’，方便、快捷，少跑腿，真好！”近日，记者来到晋江市行政服务中心，前来咨询办证事宜的晋江一家连锁商超老板王先生兴奋地告诉记者。

之前王先生已开过多家超市，每次办完营业执照，还需要办理食品经营许可证、公共场所卫生许可证、烟草专卖零售许可证、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查等4种行政许可，要组织一帮人分别跑不同部门、筹备材料、填好几种申请表，用一两个月的时间才能办完。自从晋江在全市率先实施“一业一证”改革，现在只要跑一个窗口，填一张表格，按告知单准备好材料，前后仅用了8天时间就全部办好了。

王先生口中的“一业一证”改革，就是将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等信息，将具体许可内容形成一个二维码，实现行业许可信息一码覆盖。

而在实施“一业一证”改革前，企业要合规开门“营业”并不容易。

去年，晋江市纪委监委驻市政府办纪检监察组聚焦晋江市行政服务中心“优化审批服务，提升审批质效”进行多次专项监督检查。同时，通过随机实地走访、查阅台账、座谈交流、体验式监督等方式，了解办件群众在办件过程中存在的困难和问题，并征求意见建议。走访中，晋江市纪委监委驻市政府办纪检监察组了解到，一些行业拿到“执照”并不代表可以开门“营业”，企业仍需“过五关斩六将”，排队、填表、申领一个个许可证，“准营”堵点消磨掉了“准入”的便捷。比如，开个餐饮店，办完营业执照，只是取得市场准入的资格，后续还需要办理食品经营许可和消防安全检查，才能取得市场准营资格，程序比较繁杂，全部办下来要花一个多月的时间。

如何破解“准入后准营难”这一薄弱短板，实现市场主体“准入即准营”？奔着这个目标，晋江市纪委监委驻市政府办纪检监察组前往晋江市行政服务中心管委会进一步了解情况。管委会工作人员表示，目前省内除了厦门还没有哪个地区能做到一证准营，一方面是许可证涉及部门众多，目前现有制度、政策还难以支持，另一方面是没有平台系统能支撑整个流程的运转。

群众事，无小事。为了让群众少跑腿，快办事，晋江市纪委监委驻市政府办纪检监察组立即与晋江市行政服务中心管委会研究商讨，探索能否统筹部门力量，打破技术屏障，克服传统制约，进一步提升审批质效，将市场主体进入特定行业的多种许可证整合为一张行业综合许可证？

今年年初，在前期多方论证下，晋江市行政服务中心提出“一业一证”的改革举措。为推进“一业一证”改革举措的稳步实施，晋江市纪委监委驻市政府办纪检监察组全程跟进，定期会商，实时了解改革进度，一方面，联合市行政服务中心管委会召开多窗口部门协调会，充分了解业务全流程再造的难点和堵点，研究探讨“一业一证”的改革实施方案，同时积极协助管委会向上争取政策支持，为“一业一证”打好“硬件”基础；另一方面，督促市行政服务中心管委会抓紧调研，破解技术卡点。

据晋江市行政服务中心管委会主任杨志勇介绍，“一业一证”的落地实施，将大幅缩减申报材料、审批时间和审批流程，就开办餐饮店的准营环节来说，申报材料压缩了29%，填表要素缩减了35%，特别是在审批时间上压缩了47%。

“‘一业一证’改革，是深化商事制度改革、破解‘准入不准营’的治本之策，是晋江深化流程再造、不断‘自我革命’的具体实践。作为监督力量，我们理应为优化营商环境的改革保驾护航。”晋江市纪委监委驻市政府办纪检监察组组长柯金买说，接下来，纪检监察组将继续把监督首要职责和晋江市行政服务中心管委会主体责任紧密结合，聚力解决涉及群众利益的问题，为推动晋江数字化转型发展，提升政务服务水平提供坚强保障。（记者许雅玲 通讯员庄诗莹）