□周培尧

今年政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。自2019年个税改革全面启动后，我国引入6项专项附加扣除，包括子女教育、养老、住房租金、住房贷款利息、大病医疗、继续教育等，而婴幼儿照护费用将成为第七项专项附加扣除。

作为一项国家层面的生育经济支持措施，3岁以下婴幼儿照护费纳入个税扣除，层次更高、保障性更强、覆盖面更广、操作性也更规范。此举在减轻家庭养育负担的同时，也将在一定程度上提振家庭生育子女的信心和意愿，更加值得关注的是，这一政策也意味着生育突破了家庭事务范畴，从此进入公共事务领域，具有划时代的重要意义。

在今年的全国两会上，鼔励生育成为不折不扣的热门话题。代表委员纷纷提出诸如第三孩免费上幼儿园、第三孩高考加10至20分、为三孩家庭提供经济适用房指标等吸睛指数颇高的建议。鼔励生育话题之所以会热度居高不下，与其背后的现实原因不无关系，据国家统计局公布的数据显示，2021年我国出生人口为1062万人，人口出生率为7.52‰，人口净增长仅48万，出生人口和出生率双双创下1949年以来新低。

毋庸讳言，出生人口下降会产生一系列负面影响。对经济而言，未来劳动力供给不足将直接影响国家的经济活力和动力，人口结构严重失调导致的老龄化问题，也会给国家养老和社会保障造成巨大压力。因此，出台配套鼓励生育的实质性政策，以真金白银去补偿育儿家庭的生育支出已是当务之急。比如四川省攀枝花市就对生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁；甘肃省临泽县对生育二孩、三孩的家庭，在县城购买房子给予4万元补贴，在各中心集镇购买商品房给予3万元补贴；北京市朝阳区发布规定，多孩家庭无须经过意向登记、摇号排序等环节，可优先获配公租房……这些创新之举在作出有益实践的同时，也为进一步优化鼓励生育政策的顶层设计提供了现实参考。

当然，提高国民的生育意愿除了经济与物质补偿这样治“身病”的好方子，也需要治“心病”的药引子——逐渐改变年轻人的婚恋观、生育观和家庭观，营造良好的生育文化环境则是题中应有之义。今年公布的《中国计划生育协会2022年工作要点》就提出，要以“尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习”为重点，加强对青年婚恋观、家庭观引导，重塑多子女家庭养育文化，淡化教育焦虑，弘扬“孝”“和”家庭价值观，推动构建积极正向的新型婚育文化。当过父母的人都深知，养儿育女过程中与子女的亲密情感体验是其他事物所不可比拟的，孩子带给父母的价值也是难以物化的。因此，只有在社会文化上积极营造家庭价值的正向作用，方能让年轻人逐步转变观念从情感上认同婚育理念，从而承担起应有的家庭与社会责任。

显而易见，构建一个生育友好型社会，既要口惠更需实至。将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个税扣除，在减轻家庭养育成本的同时，也通过制度的善意强化着年轻人的婚育理念。虽然扣税对三孩家庭的支持力度依然有限，政策受惠的覆盖面也有待进一步扩容，但作为一种正确的导向此举无疑值得肯定。展望未来，只有从上至下建立起一个配套的、全面的生育支持体系，不断打出对育儿家庭经济、时间和服务支持的“组合拳”，才能真正提升国人的生育意愿，实现国家的长治久安。