□温文清

国务院国资委明确，确保违约拖欠“动态清零”，是对央企提出的必须严格遵守的底线。近日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（下称《通知》），推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”，完善细化上市公司和大型企业等账款披露要求，发挥央企国企及时支付表率作用。

中小企业量大面广，是国民经济的毛细血管。它们的生存状况，既关乎技术创新和产业链韧性，又关乎就业和民生。最新数据显示，截至7月末，规上工业企业应收账款28.88万亿元，同比增长8.5%，与6月末的28.60万亿元相比增长0.98%。在此背景下，深入推进中小企业回款难治理已刻不容缓。今年7月召开的中央政治局会议明确要求，继续综合整治“内卷式”竞争，常态化解决企业账款拖欠问题。此次通知的出台，正是对相关部署的进一步细化落实。

再次升级整治力度。2017年修订的《中小企业促进法》已规定，国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。2020年《保障中小企业款项支付条例》实施，对依法保障中小企业款项支付、维护中小企业合法权益发挥重要作用。2025年《保障中小企业款项支付条例》修订施行。此次《通知》则立足标本兼治，全面升级整治力度。如，要求行业主管部门将及时支付嵌入行业日常管理，分行业制定完善结算支付管理制度，重点明确账期起算节点、支付流程方式、最长付款周期等核心细则。

突出大企示范作用。《通知》明确要求，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”，督促大型企业严格按照企业会计准则记账，纠正不签合同、不开发票、不确认债权债务关系等行为。还特别点名，要发挥央企国企及时支付表率作用，把对中小企业现金支付作为一条“硬杠杠”坚持好，加强政府投资项目资金从下达到支付的全程监管。

健全监管惩戒体系。部分大企业应付类账款规模较大，但现金类资产非常充裕，说明有能力却不及时付款。大企业扩张应付账款等无息负债，被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，等于中小企业承担了大企业转嫁的融资成本。《通知》明确，对故意拉长账期的大型企业，主管或监管部门要开展联合约谈并督促整改，对约谈后拒不改正的，依法依规联合惩治，甚至曝光典型案例。对全国违约拖欠中小企业款项投诉平台发现拖欠问题突出的地区和行业将重点督办、限期整改。

值得一提的是，大企业在落实相关要求的过程中，可能短期面临一定的资金压力。《通知》作出了专门安排，明确对积极落实相关要求的大企业加强融资供给。金融管理部门积极引导商业银行支持大企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解资金压力，让大企业打消顾虑，及时向上下游企业支付现金。

要看到，冰冻三尺非一日之寒，历史遗留存量欠款的化解需要循序渐进。对中小企业来说，他们需要的不是“又一纸通知”，而是“每笔钱能按时到账”。只有按时足额拿回欠款，中小企业才有底气稳用工、稳薪资；居民收入稳定了，人们才敢放心消费；消费回暖了，才能反向带动订单增长。这个闭环能不能打通，关键就在于“钱什么时候到”。

清理拖欠企业账款，不单是保护企业权益的营商环境工作，更是巩固经济稳中向好在微观层面的重要支撑，不单是两两债务关系，而是存在于产业链上的“多角债”。央企国企率先支付，是最有力的一把“钥匙”，既是针对性破解中小企业困境的关键痛点，也是提振国内消费、畅通国民经济循环的应有之义。