机关党建“灯下黑”问题是机关党的建设方面存在的突出问题。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记指出当前中央和国家机关党建“灯下黑”问题的四种表现，强调机关党的建设必须走在前、作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。近年来，泉州市委市直机关工委通过调研督查、巡视巡察反馈、党建课题研究等，认真梳理机关党建工作存在问题和薄弱环节，结合新时代机关党建工作所处的新环境、面临的新形势、新任务，构建“三合一”机关党建工作体系，编制《泉州市“三合一”机关党建工作体系应用指南》予以推广实施。该案例荣获全国“第二届党建创新成果展示交流活动”百优案例，相关做法在《旗帜》杂志刊发。

泉州市“三合一”机关党建工作体系，融合一个总机制“1263”机关党建工作机制、一个总载体“机关党旗红，‘五个泉州’在行动”主题实践活动、一个总方法机关党支部“5433”工作法于一体，旨在破解机关党建“灯下黑”问题，增强机关党组织的政治功能和组织力，不断提高机关党的建设质量。

一个总机制

“1263”机关党建工作机制

即实现机关党建走前头“一个目标”，落实“服务中心、建设队伍”两大任务，抓好“一岗双责”、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层组织“六个重点”，坚持省、市、县“三级联创”。

一是抓好统筹谋划。把“1263”机制作为机关党建工作一项牵头抓总的机制，纳入机关党建工作总体规划及年度计划，研究制定工作措施，有步骤、分阶段推进。召开全市机关持续推进“1263”机制建设工委书记座谈会、市直机关推进“1263”工作机制建设现场会，推动“1263”机制在机关有效覆盖。

二是建立示范制度。以创建“1263”机制建设示范单位为抓手，每个直属党委分别确定1－2个机制建设示范单位，通过专题研讨、观摩交流、督查推进等形式加强培育指导，推动形成“1263”机制建设“示范带”。泉州市被授予“全省‘1263’机关党建工作机制建设示范市”称号，并在全省机关有关工作推进会上作经验交流。

2018年11月7日至8日

福建省机关体制机制创新交流会在泉州召开

三是注重继承创新。坚持问题导向，明确深化“1263”机制建设的主攻方向，与党校联合开展“1263”工作机制理论研究。根据不同时期的不同工作任务和工作要求，不断提出深化“1263”机制建设意见，打造融基础性、规范性、科学性及长效性于一体的总机制。

一个总载体

“机关党旗红，‘五个泉州’在行动”主题实践活动

即通过实施“看齐对标”、“创牌亮旗”、“示范表率”、“正风提效”和“固本强基”五项行动，引导党组织和党员亮旗帜、亮身份、亮作为，增强机关“走前头”的担当和气势，提升干事创业精气神，推动建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。

一是坚持围绕中心。呼应泉州市第十二次党代会号召、落实泉州市“十三五”规划，围绕市委“再创‘晋江经验’新辉煌、踢好转型升级‘后半场’、勇当高质量赶超主力军”三个时代命题，找准党建与业务结合点，聚焦城市建设、民生补短板、脱贫攻坚、环境整治、安全生产等攻坚领域，服务保障本部门本单位按时间节点推进问题销号、完成攻坚任务，推动党建与业务深度融合、互相促进。

二是发挥品牌效应。在坚持主题不变的前提下，引导基层创设实践子载体，策划生成党建项目，市直机关工委每年筛选确定一批党建重点项目，建立工委领导挂钩联系党建重点项目制度，每年开展机关特色党建项目竞赛，逐步形成“一系统一品牌，一支部一特色”格局。国网泉州供电公司成立“海丝之光”共产党员服务队，得到省委省政府和市委市政府高度肯定，先进事迹在《人民日报》“壮阔东方潮，奋进新时代”系列宣传中报道，获评国网公司优秀共产党员服务队。

国网泉州供电公司

“海丝之光”党员服务队元宵保供电

三是造大活动声势。在门户网站泉州机关党建网开设主题实践活动专栏，宣传报道基层党组织开展主题实践活动典型经验。在地方主流媒体《泉州晚报》开设党建重点项目落实情况报道专栏，倒逼项目落地落实。举办主题实践活动手机摄影比赛等，多形式多角度展示机关党组织和党员积极参与主题实践活动、投身“五个泉州”建设热潮的风采风貌。围绕市委市政府中心工作，协同应急管理部门联合开展全市应急管理知识竞赛，活动普及覆盖面广、辐射带动性强，在全市机关引起强烈反响，得到市委、市政府领导的充分肯定。

2019年3月8日在全市机关党的工作会议上举行《泉州机关党建》电视栏目开机启动仪式

一个总方法

机关党支部“5433”工作法

即围绕领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好“五个好”目标，聚焦协助、监督、引领、服务“四项职能任务”，实施规范提升项目工程、主题实践项目工程、创先争优项目工程“三大项目工程”，实现党组织实现由软弱涣散到坚强有力、党员作用实现由不够突出到示范表率、机关党建工作实现由宽松软到严紧硬的“三个根本转变”。

一是突出基层导向。认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例》，深化“五好”党支部创建和“海丝先锋”党支部达标创星活动，发挥党支部的基础和主体作用，树立大抓基层、党的一切工作到支部的鲜明导向，推动全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员。

二是完善工作规范。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，在健全完善基本制度、推动制度规范落实上下功夫，严格规范“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、报告工作和述职评议、发展党员工作、党费收缴、使用和管理、党内激励关怀帮扶以及党建工作台账等十项基本制度，推进党支部标准化规范化建设。该工作法荣获全省机关党建创新项目一等奖。

三是强化经费保障。多方沟通协调、市委常委会研究同意，在行政经费预算内增列机关党建活动经费，其中工委直接管理的机关党组织2017年起每年5-10万元，不由工委直接管理的市直处级单位党组织每年1-4万元，协同市财政局制发《市直机关基层党组织活动经费管理规定》，为机关党组织开展工作提供常态化制度化的经费保障。确定首批16个机关党组织主题党日教育基地，从留成党费拨补80万元，按照“五个一”要求推进基地完善提升，拓展主题教育阵地。