我市反腐倡廉体制机制创新割断权力与利益纽带

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2008年04月17日　09:06

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　　市民和企业到政府部门办事，不用找熟人找关系，都能享受到优质、高效、透明的服务。市委、市政府日前召开的“好字当头，先行先试”专题研讨会上透露，我市将推进反腐倡廉建设体制机制创新，让权力在阳光下运行，让市场有序竞争，从源头上防治腐败。

　　审批第八次瘦身提速

　　我市展开第八轮行政审批制度改革，推进审改工作持续走在全省、全国前列。在新一轮审改中，将对照国务院第四批取消和调整的128项审批项目及省政府公布的565项行政许可项目，逐一清理，凡是国务院、省已经明令取消的要坚决停止审批并公布取消，凡是我市自行设立的行政审批项目一律取消。

　　针对各地行政服务中心普遍存在着审批件“体外循环”的问题，我市整合审批职能，23个市直部门及部分县（市、区）直属部门整合内设科室，设立审核审批科成建制进驻中心办公，统领所有审批项目，杜绝“体外循环”。我市将继续扩大“集中审批”，促进审批职能高效聚集，推动政府部门由管理型向服务型转变。扩大全程式网上审批覆盖面，对面向企业的178个全程式网上审批服务项目进行梳理再造，让更多的市民和企业享受足不出户的审批服务。加强对审批服务的监督，使行政服务中心真正成为便民利企的服务平台。

　　让自由裁量权不再自由

　　由于现行法律法规赋予行政处罚自由裁量范围广和裁量幅度大，存在着讨价还价和说情的空间。针对这一情况，从3月1日起，我市在市城市管理行政执法局、环保局、工商行政管理局和泉港区政府、安溪县政府5个单位启动规范行政处罚自由裁量权试点工作。各试点单位重点将违法行为具体情形和处罚幅度进行细化，向市民公开有关处罚标准，使行政处罚“明码标价”、“对号入座”，让自由裁量“幅度趋零”。同时，建立行政处罚案件集体会审、公开听证、调查与审核裁决相分离等制度，建立执法监督检查、评议以及行政执法错案责任追究制度，有效地防止办人情案、违法裁量、随意裁量、滥用裁量权等行为的发生。我市将在下半年全面铺开规范自由裁量权工作，着力压缩行政自由裁量权空间。不仅行政处罚阳光办案，党政机关也全面推行阳光工程。以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机，我市不断深化村务、厂务、校务、院务公开，拓展公共事业单位办事公开领域，增强群众的知情权、参与权和监督权；在试点的基础上，全面开展党务公开工作，推动党风民主建设。

　　公共资源市场配置

　　我市通过完善的市场机制，促进市场配置资源，割断权力与利益的纽带，铲除腐败滋生的土壤和条件。进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济活动的直接干预；注重制度建设，保障市场主体平等，让各种所有制企业以及其他市场主体都能够机会均等地进入市场，平等地使用生产要素，平等地承担税负，平等地获得国家保护。同时，要严肃查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比行为。

　　创新机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。近年来，我市放开投资领域，通过合资、合股、BOT等方式，吸引外资、民资及其他社会资本投入参与建设。今后，我市进一步拓宽公共资源市场配置领域，能够推向市场的都要推向市场。除了对国有土地使用权、产权交易按照公开、公平、公正的原则进行市场化出让外，对城市污水处理、园林绿化、市区环境保洁、户外广告泊位等项目，都要采取公开招标、拍卖、挂牌出让等形式，实行市场化运作。

　　同时，继续开展对建设工程领域串通投标违法行为的专项整治，大力推行网上招投标。积极探索网上采购、预选采购等方法，规范政府采购行为，提高财政性资金使用效益。□本报记者陈玉珍

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