自由裁量权不再自由 行政处罚3月份将“明码标价” http://www.qzwb.com 2008年02月01日　00:00:00 来源：泉州晚报 　　本报讯（记者陈玉珍）近日，经市政府授权，市政府法制办对市城市管理行政执法局、环保局、工商行政管理局试行的行政处罚自由裁量权细化标准予以批复，并将于3月份全面实施，使行政处罚“明码标价”，不能再“讨价还价”了。 　　开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，是我市深化行政审批制度的一个新举措。开展试点的有市城市管理行政执法系统、环保系统、工商系统、泉港区政府、安溪县政府五个单位，其中市本级试点单位包括市城市管理行政执法局、环保局、工商行政管理局，泉港区政府试点单位有城市管理行政执法局、交通局、交警大队、工商局、环保局、农林水局6个单位，安溪县政府试点单位有城市管理行政执法局、工商局、环保局、地方税务局、公路分局、卫生局、国土资源局、建设局8个单位。 　　现行法律法规对违法行为的查处一般都规定了一定的处罚幅度，给执法人员留下自由裁量的空间,使行政处罚存在着办人情案、越权裁量、违法裁量、随意裁量、放弃或拖延行使裁量权、滥用裁量权的可能。针对这一情况，各试点单位对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度制定具体处罚标准。在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准；对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件加以明确、细化，力求标准科学、详尽、可操作。与此同时，规范处罚的执法程序，制定行政处罚行为的考核和监督制度，进一步保障法律法规、规章的正确实施。 　　目前，市城市管理行政执法局、环保局、工商局3个试点单位已全部完成执法标准细化量化工作，涉及处罚事项达577项，细化标准有1598条，并建立健全相关行政处罚程序、制约监督配套制度工作。从各部门梳理出来的情况看，约束行政执法自由裁量权主要的做法，是将违法行为具体情形和处罚幅度进行细化，合理地设定行政处罚自由裁量权幅度。如工商部门把违法行为细分成甲、乙、丙三个等级，对各个等级的构成条件（违法情形）再细化为9档并作出具体规定，对应相应的处罚措施，以便对号入座，使自由裁量幅度趋零。

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