导读

　　在比例为1∶600000的泉州市地图上，石狮蚶江镇只是一个小圆点，而该镇的水头村，更是泉州湾边上一个没有地标的小渔村。

　　然而，正是这个曾经美丽富饶的海滨渔村，因污染之患“由盛而衰”的巨变，触动了11位市人大代表联名在两年前召开的市十三届人大七次会议上提交了《关于加快近海水域环境污染治理的议案》。2006年1月6日下午，市十三届人大七次会议闭幕式上，该议案同时得到了与会442名市人大代表的一致赞同，大会通过了《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“泉州湾近海水域污染整治”列为我市“十一五”规划的重要工作任务，由此拉开了建国以来我市规模最大的一次环境污染治理专项行动的序幕。

　　两年来，在各级政府的不懈努力和各级人大的有效监督下，我市近海水域环境污染综合治理工作取得初步成效，而触动人大代表提出该议案的水头村也因水质改善而恢复了昔日的蛏苗养殖。截至去年底，全市已投入近海治污资金22.7亿元，列入年度整治计划的92个项目，已完成84个，正在实施8个，近海治污行动持续有效推进。□本期执行：吴泽华王虎文王树帆

经过两年有效整治，我市近海治污行动效果明显。（林劲峰摄）

　　回访篇

　　从颗粒无收到产值100万元

　　蛏苗养殖再现水头村

　　黑如浓墨的渠水、堆积如山的垃圾、刺鼻难闻的恶臭、漫天飞舞的蚊蝇……这是两年前石狮市蚶江镇水头村给记者留下的深刻印象。

　　近海治污开展两周年之际，本报记者和市人大常委会工作人员回访了这个曾经饱受污染之苦的渔村。

　　作为晋江的出海口之一，各地支流汇集水头村，经十一孔桥闸排入泉州湾。在村民带领下，工作人员和记者爬上了十一孔桥闸，只见在潮汐的作用下，上游水体顺流而下，汩汩流向大海。与两年前相比，水质有了明显改善。

　　桥闸外侧的滩涂上，一些土堤将蛏苗养殖场圈了起来。通往村庄的水泥路两旁，几个村民在叫卖蛏苗。

　　“久违了！这样的场景。”水头村村支书王建源感叹地说。

　　据介绍，上世纪八九十年代，水头村是闽南地区有名的富裕村、明星村。由于近海自然资源丰富，水头曾经是全国最大的蛏苗生产基地，所产蛏苗远销广东、浙江、江苏等地。村里滩涂8000多亩，其中4000多亩用于养殖蛏苗和缢蛏；人口6000余人，从事水产养殖的专业户就有1000多户。正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元。

　　然而，随着近年来近海水域环境污染日益严峻，村民不仅面临着前所未有的经济危机，甚至生命本身都受到了因环境和水源污染而带来的威胁。从1994年起，村民的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗颗粒无收。同时，污染也殃及其他养殖品种，如牡蛎、花蛤、青蟹、紫菜等时不时发生大面积死亡和腐烂，全村每年损失三四千万元。

　　“近年来，村里陆续向上级反映污染的情况，引起了各级的重视。特别是市人代会关于加快近海水域环境污染治理的决议作出后，各级领导多次来到我们村了解情况、指导治污工作，村里很多老人感动得掉了眼泪！”今年63岁的村民王仁周说。

　　石狮市一份关于2007年近海治污成效的汇报材料称：“经过持续整治，环保基础设施基本完善，节能减排成果初现，近海海域水质有所改善，最直观的可从水头村滩涂养殖收成情况看。2005年、2006年两年水头村均无任何收成，今年开始有所收成，其中蛏苗养殖产值100万元，大蛏养殖产值50万元，重新成功养殖跳跳鱼，截至目前已有收成25万元。”

　　这一说法得到了王建源、王仁周的认可。他们说，政府下了很大的力气治污，村民们也自发组织保卫家园，时刻监督上游企业的排水情况。王建源说，一些电镀、印染、造纸企业缺乏环保意识，常和环保部门玩“猫和老鼠”的游戏，时常将严重超标的工业废水直排大海。从去年11月下旬起，水头村蛏苗养殖户在翻挖滩涂时发现，又有部分蛏苗死亡。

　　“企业要发展，更要强调社会责任。”王仁周老人意味深长地说，希望有关部门继续加大对企业和企业主的宣传教育，使其自觉遵守环保规定和社会公德，泉州湾和其他我市近海水域生态系统的全面恢复才有希望。

　　治理篇

　　两年治污取得六大成效

　　水头村近海水质的变化，来源于我市已开展两年的整治近海污染。

　　8日，市人大常委会主任傅圆圆在市十四届人大三次会议上作《泉州市人民代表大会常务委员会工作报告》。在回顾过去一年市人大常委会的工作时，她指出，“把继续督促执行市十三届人大七次会议《关于加快近海水域环境污染治理的决议》，作为常委会监督工作的重中之重。市政府采取有力措施加快治理，并在新出台的《关于进一步加强环境保护工作的决定》中把近海治污纳入环保工作责任追究范围。在常委会的督促和各级政府的努力下，截至去年底，全市已投入近海治污资金22.7亿元，列入年度整治计划的92个项目，已完成84个，正在实施8个，近海治污行动持续有效推进，近海水域环境质量有所改善。”

　　我市近海水域环境污染治理工作成效主要体现在六个方面。

    成效一：近海水域环境状况呈现好转态势

　　据我市近海水域丰、平、枯三期监测数据显示：晋江市加塘溪、安东排污渠、九十九溪乌边港闸入海口，南安市后店溪、大盈溪、寿溪，惠安县林辋溪等主要入海河流水质状况得到一定改善，基本达到《泉州市近海水域环境污染综合治理方案》2007—2008年整治目标要求。

    成效二：环保基础设施网络体系不断健全

　　晋江市仙石（晋江部分）、石狮市、南安市、惠安县生活污水处理厂建成投入使用，市区北峰污水处理厂去年底一套设施（处理能力2.25万吨/日）投入运行。基本实现县（市）均建成一座以上的城市污水处理厂，去年底全市污水总处理能力达到45.5万吨/日。

　　南安市垃圾焚烧发电厂主体工程建设已过半，石狮市垃圾焚烧厂二期主体工程已完成工程量75%%以上，晋江市垃圾焚烧发电厂二期工程已启动，全市城市垃圾处理能力达2595吨/日。

    成效三：近海污染物排放得到有效削减

　　去年上半年，全市二氧化硫和COD总量实现“双减排”，是福建省两个设区市上半年实现“双减排”的地区之一。其中二氧化硫比去年同期下降幅度为7.42%%，COD比去年同期下降幅度为0.07%%。

    成效四：工业污染源监管力度明显加强

　　今年以来，全市立案查处违法企业354家、罚款799万元，比去年同期增加120家、469万元；全市已安装在线监测监控企业127家，安装数居全省首位。

    成效五：采用新处理方式取得初步成效

　　石狮市水头村的金鸡渠通过清淤加盖、引石狮市污水处理厂尾水冲渠等措施，水环境状况得到一定改善。

　　晋江市内沟河沟头至和平段全长1.47公里生物治理工程经过强化治理，基本消除臭味，水质正逐步得到改善，为全市沟渠整治探索新路子。成效六：一些地方脏、乱、差有所改观

　　晋江南低干渠，石狮下宅溪，惠安蔗潭干流、下宫溪二期、黄塘溪整治四期和五期，南安市后店溪，泉港区山腰支渠、坝头溪等河道整治工程基本完成，全面清除河沟的淤泥及垃圾，取缔河道周围的危棚简屋、废品回收点、垃圾临时堆放点。

　　监督篇

　　上下联动共推治污工作

　　两年来，鲤城、丰泽、泉港、石狮、晋江、南安、惠安等我市沿海县（市、区）人大通力协作，与上级人大联动，扎实推进近海水域环境污染综合治理工作。

    ■鲤城：对治理工作开展专项检查

　　去年7月，鲤城区人大常委会视察检查组对治理工作开展专项检查。针对污水提升泵站及配套管网建设工程因受征地和拆迁的影响，与市政府的要求和年初制订的计划进度比相对滞后，部分居民环境卫生意识不强，生活垃圾对饮用水源造成污染等问题，对加强整治工作提出五点明确要求。

　　今年以来，鲤城区人大常委会两次配合市人大组织开展视察检查活动，并针对检查中发现的问题，建议区政府采取有力措施认真解决。

    ■丰泽：投入设施建设资金1.8亿元

　　丰泽区人大常委会把对政府开展近海水域污染治理工作检查列入年度监督计划，并认真加以实施。去年初，区人大常委会要求相关部门对环保基础设施建设、工业企业污染治理、饮用水源保护、畜禽养殖污染治理等各项工作任务进行细化分解，切实加强工业污染源的监控。

　　丰泽区人大环城委还先后七次单独组织区人大代表或配合市人大对辖区内近海治污工作进行视察检查，对发现的问题限期整改，特别是对东海后厝电镀集控区的违规企业分别给予取缔或处罚。两年来，丰泽区投入环保基础设施建设资金1.8亿元。

    ■泉港：八大项目强化综合治理

　　泉港区人大实行常委会领导挂钩督促各个重点治理项目工作制度，对未能按时序完成的项目责任人，及时向政府反映有关情况，建议政府采取必要措施；对项目实施过程中遇到的问题，积极帮助沟通、协调解决。

　　通过近两年的督促检查，泉港区近海水域污染治理成效明显。陆域主要流域入海汇水区水质达标率100%%。城市污水处理厂整体工程投入使用。近海污染物排放得到有效控制，仅普安集控区制革企业停产整顿和其他减排项目的实施，就减少入海COD排放量120多吨。

    ■石狮：加快实施五大工程

　　石狮市加快实施污水处置工程、垃圾处置工程、工业污染整治、畜禽污染整治、河道污染整治等五大工程，扎实推进近海水域污染治理各项工作。

　　截至目前，石狮市近海水域环境污染综合治理项目完成投资21409.3641万元，其中20个泉州市督办项目完成投资7995.3641万元，包括污水处理体系工程6141.67万元、工业污染整治工程673.9941万元、垃圾处理处置体系工程624.9万元、畜禽养殖污染治理64.5万元、河道整治工程490.3万元。

    ■晋江：去年完成29个项目任务

　　晋江市人大常委会高度重视近海水域环境污染治理工作。

　　2007年，共安排了三次视察检查和一次听取汇报工作。针对不同阶段存在的问题，提出具有指导性和富有建设性的意见和建议。在人大常委会的有力监督下，晋江近海治污工程去年全年共投入资金5.86亿元，完成了仙石污水处理厂、远东污水处理厂、南低干渠治理等29个项目任务，污染治理工作初见成效。

    ■南安：整治397家违法排污企业

　　两年来，在南安市人大常委会的有力监督和积极推动下，南安市政府认真采纳建议，加大环保力度。仅去年就投入环保项目6.1亿元，集控区动工建设，丰州、美林一级水源保护区整治任务如期完成，近海水域8个污染整治项目全部建成并居泉州市各县市区考评第一名，全市停电停产整治397家违法排污企业，关闭128家污染企业。国能、莱特石粉生产新型建材项目建成投产，滨海石材产业基地成为省级循环经济示范区。

    ■惠安：全面完成年度整治任务

　　两年来，惠安县人大常委会及时督促县、乡镇政府及有关单位采取有效措施，逐步建立健全长效机制。

　　对于惠安县人大常委会提出的建议和意见，惠安县政府及时召开县长办公会议，制定并颁发了《惠安县近海水域环境污染综合治理方案》，并提出分期分批治理近海水域污染的措施，以期通过4—5年的整治，基本解决该县近海水域污染问题。至2007年底，全面完成当年近海水域整治任务，共完成近海水域环境污染整治项目14个（包括3个跨年度项目）。

　　热议篇

　　代表委员热议近海治污

　　加大源头治理建立长效机制

　　连日来，近海治污的话题依然是参加市“两会”的代表委员们关注的焦点。他们积极建言献策，为推动近海污染治理、促进生态文明建设支招。

　　市人大常委会副主任洪辉煌代表认为，市政府为市人代会议案决议的落实做了很多的工作，近海水域污染治理取得了一定的效果。但沿海污染总体形势还是严峻，一些污水处理厂的配套管网建设没有相应加大力度；集控区部分企业超标排放，需要从源头上治理。

　　市政协副主席陈敬聪委员说，政协委员应在注重环境污染治理问题方面发挥作用，切实抓住一两件事关民生大事的问题开展调研视察、民生监督等活动，促进生态文明建设。

　　市人大代表、石狮市蚶江镇党委书记丁聪岭去年提交了《关于着手改善近海水域环境污染重点地区群众生产生活各种问题的建议》，得到了泉州、石狮两级政府的高度重视，其中“规划建设沿海大通道蚶江段外线”建议被纳入石狮市2007年重点建设项目，石狮市政府还投入200万元对污染地区小学进行危房改造、购置教学设备；另外，蚶江沿海6个村的自来水问题得到解决；蚶江镇水头垃圾中转站选址工作已完成，正有条不紊地开展农村生活垃圾整治。丁聪岭说，经过两年的整治，目前我市近海水域环境有所改善，比如石狮市污水处理厂的建成投产，使石狮市区生活污水得到了处理，减少了对出海口的污染。当然，要恢复近海水域生态还需要一段较长的时间，水质情况很不稳定，常因某些企业的污水偷排而出现反复，建议政府持续加大治理力度。

　　市人大代表林贻达、丁思勇等认为，我市在近海水域环境污染治理方面投入很大，取得一定成效。但是，目前整治重点相对集中在几个污染重点镇和出海口周边，难以取得整体效果。他们建议：“近海水域环境整治要全市一盘棋，各县（市、区）都要明确责任，采取强力措施推进，特别是对上游区域更要加大力度。”

　　市政协委员陈仁毅建议，安溪作为晋江西溪流域的源头，这几年在生态保护工作方面下了很大功夫。比如，禁止开垦茶园，实行封山育林，加强森林保护。建议市政府更加重视晋江源头云中山省级自然保护区的建设和保护。

　　市政协委员、民革泉州市委员会宣传调研处处长林南生表示，最近参加了一次对我市近海水域水质的调查，发现多项指标仍不正常，个别地方污染仍在继续。他建议，近海治污应建立长效机制、坚持不懈地抓下去。

　　展望篇

　　实施81个整治项目

　　形成强力环保态势

　　今年1月6日，适值市十三届人大七次会议作出《关于加快近海水域环境污染治理的决议》两周年。在当日上午开幕的市十四届人大三次会议上，市长朱明作《政府作工作报告》，以较大篇幅阐述“以节能减排为抓手，致力推进生态文明建设”，并具体部署“切实加强生态环境保护”和“认真执行市十三届人大七次会议议案决议，进一步加强近海水域环境污染治理”。每一句话都是一个明确的措施和目标：认真实施81个年度计划整治项目。深化晋江、洛阳江流域环境污染综合整治，完善上下游生态补偿机制，保护和改善山美水库等水源水质。全面推进10吨以上燃煤锅炉和二氧化硫年排放量100吨以上企业的脱硫设施建设。完善市、县两级环境自动监测监控系统，抓好93家市级重点污染源监管。基本建成城东、石狮（二期）、晋江仙石（二期）、惠南工业区污水处理厂，加强城市污水管网和中水回用设施建设……

　　8日，市人大常委会主任傅圆圆在市十四届人大三次会议上作《泉州市人民代表大会常务委员会工作报告》时强调，将“继续组织对《关于加快近海水域环境污染治理的决议》的执行情况进行跟踪检查”。

　　去年12月，市人大常委会组织对市政府及鲤城、丰泽、洛江、泉港、石狮、晋江、南安、惠安等县（市、区）政府落实辖区年度近海水域环境污染治理工作计划情况进行视察，并就下一步工作提出建议，而市政府也对2008年工作计划作出了安排。可以预见，我市今后将继续严厉查处各类环境违法行为，形成强力环保态势，力争“十一五”期间近海水域环境状况得到明显改善。据了解，我市今年将继续投入10.6亿元资金，实施81个整治项目。

　　今后，我市将进一步梳理整治工作开展以来的成功经验和做法，提升整治设施的效益。同时，为进一步强化污染源的监督管理工作，我市今后将逐年增加环保工作人员和财政经费，逐步在全市环保重点乡镇（街道）设置环境监察机构。进一步梳理、合适、确定市、县两级重点监管污染源，突出解决造纸、漂染、电镀、制革以及工业区、污染集控区等重点行业、区域污染企业偷排、漏排、超量超排的问题。突出以落实企业主体责任为重点，从严从重处罚环境违法行为，并通过媒体曝光，奖惩并举以及断水断电，对部分污染严重、主要污染物排放总量超出流域环境容量的小流域实施“区域限批”等措施。

　　本月下旬，我市还将组织对各县（市、区）2007年近海水域环境污染综合整治工作情况进行考核考评。年度考核结果优秀的给予表扬，不合格的给予通报批评，并将责任单位、责任人的有关考核材料送交组织、人事部门。

　　市政府拟在重点流域、重点地区聘请环保监督员，实施环保违法行为有奖举报，鼓励、支持建立环保非政府组织，以及通过环保公益广告、环保节日活动等强化全民参与；充分运用正反两方面典型大力宣传环保先进事迹，公开曝光环境违法行为，推动近海水域环境污染综合治理工作的深入开展。