泉州谱写“住有所居”的和谐乐章
编者按 转眼之间，到了2007年的尾声。一年来，泉州的发展有目共睹，城市更美，人民的生活更幸福。
在这一年，对如何实现“住有所居”，泉州人交出了满意的答卷；创建全国文明城市、卫生城市，开展城市交通大整治，我们在建设高品位的文明家园；创新流动人口服务管理，新泉州人过得更舒心；行政管理体制的改革深化，我市向高效政府迈进；台资聚集区效应显现，展现泉州建设海西的特别景观；自主创新为泉州注入澎湃的发展动力，多项经济指标达到了十年最好；立交桥、高架桥、高架公路、高速铁路组合成的大交通，让泉州血脉顺畅，亿吨大港离我们越来越近；我们为圆满承办最大规模的全国农运会而努力；近海污染治理取得成效，蓝蓝泉州湾美景即将再现。
2007年即将过去，让我们一起重温曾经的光荣与骄傲，展望更加美好的未来。
□本组稿件策划：杨国昕 统筹：叶燕民 林英明
导语：住房问题涉及最广泛的群众利益。党的十七大提出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善人民生活”，努力使全体人民“住有所居”。在房价日益高涨的今天，十七大报告提出的目标，无疑让广大人民群众看到了更加美好的愿景。在今年10月底召开的泉州市2007年三季度经济形势分析会上，泉州市委书记郑道溪提出，要关心困难群体的生产生活，今年的五保户安居工程务必在12月底全部完成，灾区民房恢复重建工程要确保在春节前完工。
如何实现“住有所居”——出色解答十七大报告提出的这个新命题，这是摆在各级党委、政府面前的重要任务。建设小康社会走在前列的福建省泉州市，近年来，从关注五保老人住房问题这个细微处破解，解析命题解答之法，深究解答要诀，并不断延伸、拓展、纵深，已经和正在进行着卓有成效的探索。
五保老人安居工程：全省首创
正是天气渐寒的时节，而南安九都镇金圭村的五保老人陈胜炳和陈胜从的心里却十分暖和：政府为他们这些五保老人建了新房子，入住后就可以过一个温暖的冬天了。
“以前一听见风声、雨声，我就开始紧张。”双目失明的陈胜从告诉记者，他原先和年过七旬的陈胜炳、精神失常的陈养来挤在一处危房里，房子不仅会漏雨，风大的时候屋顶还经常被掀翻，“掀一次补一次”。这种令人提心吊胆的情况，搬进新房子后发生了改变：新居不仅比老房子宽敞、干净了许多，而且很坚固。不仅如此，房子旁还盖了一间羊棚，陈胜从在里面养了几头羊，生活条件明显改善。陈胜从的喜悦之情溢于言表：“住上这样的新房，我们心满意足了！”
与陈胜炳和陈胜从一样幸运的，泉州市今年还将有265户五保老人在年底前搬进新家。
近年来，每到年终，市四套班子领导分别带队深入到各地开展慰问活动。慰问中，市领导了解到还有一小部分五保老人无住房或住在危房里，要求有关部门要妥善解决好五保老人的住房问题。在市领导的直接关心下，市直有关部门到各地深入调研五保老人的居住生活情况。很快地，一份调查报告报送到有关市领导的案前。
调查发现，全市有部分分散居住的五保老人住在古、旧房屋里，这些房屋普遍年久失修，有的墙壁裂缝，屋顶漏雨，甚至有的五保老人还住在牛棚里。
而这些散居五保老人之所以不愿入住敬老院，或是担心个人财产充公；或是故土难离，担心路途过远，往返老家辛苦；或是担心和已入住老人难以相处等等。调查报告显示，目前全市农村一共有499户五保老人无住房或居住在极危房内。每到台风暴雨来临时，有些老人特别固执、恋家，令苦口婆心劝这些老人撤离住处的乡镇干部十分头疼。
借鉴已实施的农村计生二女户和残疾人安居工程做法，市委、市政府随即召开会议专题研究，决定在此前全省首创实施五老人员安居工程的基础上，将为分散供养的农村五保老人建设安居房列入2007年为民办实事项目，在全省各设区市中率先实施五保老人安居工程。
具体实施中，499户五保老人安居工程分两年完成，今年计划实施建设250户，实际实施建设267户，比原计划多17户。项目确定后，各地迅速落实：晋江市在原计划实施91户的基础上，增加至100户，实施百户五保老人安居工程，并将其纳入该市为民办实事项目，并实行统一设计、统一建设。南安市民政部门派出3个组，深入乡镇定人定点逐一抓落实，村里还找来帮工帮忙。截至12月上旬，今年实施的267户安居房建设已全部完工。
风雨中飘摇的五保老人住房问题得到解决，这一细微作为，无疑看到了泉州市党委、政府解答“住有所居”的用心和决心，也让人民群众充满了信心。同样的，因灾倒塌的灾区群众也得到了市委、市政府的高度重视。
灾区民房：灾后重建到灾前预防
再过一个多月，因受圣帕台风袭击而倒塌房屋的晋江市龙湖镇后溪村低保户刘静一家，就可以搬进政府资助重建的新房了。
灾区民房重建，市领导一直牵挂在心。11月9日，市委书记郑道溪到龙湖镇接访群众时，了解到刘静家的实际困难后，指示晋江市、镇两级政府要妥善安排好刘静生活，协助刘静一家办建房手续，资助房屋重建。“要妥善安排受灾群众的生活，帮助他们重建家园、恢复生产。”2007年8月中旬，正当圣帕台风来袭期间，分赴各地指导抗灾救灾工作的市四套班子领导这样要求。
泉州市临海面山，每逢夏秋，不是风灾就是雨灾。强风暴雨的袭击，造成泉州人员伤亡、房屋倒塌等重大损失。仅今年7号热带风暴、8号热带风暴和9号超强台风，我市受损、倒塌的房屋就达9000多间，经过核查，需要重建的就有974户，主要集中在南安、安溪、永春、德化，仅德化就有460多户民房列入重建范围。
为让重建工作迅速推进，各地一系列优惠措施也相继提出：永春县特事特办，实行边建边批或先建后批工作措施，减免审批手续费用，取消税费，免费提供房屋建筑设计图纸；泉港区采取灵活措施，针对五保户无劳动能力及无亲属帮助开工建设等情况，确定专人帮扶，加大资金扶持，重建工作顺利开展。
全市灾后民房重建任务最重的乡镇之一的德化县南埕镇，有100多户民房因倒塌需要重建。南埕镇镇长郑德全告诉记者，镇里抽调10名干部组成工作组，到每一户重建户家中组织搬迁，制定安置方案，选择建房地址，测量平整土地。目前，所有重建民房都已开工建设，有的已建设完工，正进入装修。
在建设资金问题上，我市实行重建资金以群众自筹为主，辅之以政府救济、地方补助、政策优惠、亲友资助、社会捐助的办法，多方筹措重建资金，推动重建工作进展。同时，我市积极向上申请救灾重建资金，本级财政配套资金，对974户受灾重建户给予资金补助。
目前，974户重建户已全部动工建设，各地正加快重建速度，确保重建工程在春节前完工。
灾后，政府补助灾区民房恢复重建；灾前，政府更是为农村住房统保，把灾后重建转变为灾前预防，这一保障灾后重建资金能“化难为易、化繁为简”的“换元”解法，让最广大农村地区的农民在受灾时能及时得到经济补偿，为灾后重建提供更有力支持。从2006年8月起，省、市两次共为泉州市136万户农村住房全部投保投入保费1400多万元，不用农民自己掏腰包，保费全部由政府买单。今后，一旦发生因自然灾害引起的房屋受损或倒塌的民房，最高可获得保险公司5000元的赔偿。
造福工程：惠及更多群众
今年的冬天，对于苏梅桂来说再也不会寒冷了！住在安溪县尚卿乡科洋村“造福工程”的新居里，苏梅桂告别了在该村“炉地”角落跟风雨搏斗的生活。“谁不想搬迁到‘造福工程’定居点呢？”已列入下一批搬迁计划的“炉地”角落的上官梅凤想着以前：孩子生病了，要背着走1个多小时山路到科洋村医疗所治疗，真怕得了什么急病；还有平时买点猪油、盐巴什么的来回都要3个小时。
“造福工程”是我市针对居住在老、少、边、远地区的群众，实施搬迁异地重建的惠民利民工程。有关部门在资金、物资、技术服务等方面给予大力支持。
泉州风多、雨多，年年抗灾，年年应急，年年紧急转移、搬迁，无法从根本解决问题。与老、少、边、远地区相邻、相似情况的住房，往往就是地质灾害隐患点。老少边远地区的房屋得到搬迁后，易因遭台风、暴雨袭击导致受损、倒塌的地质灾害隐患点的民房怎么办？
泉州的领导者在长期的防灾抗灾中酝酿：在日益富裕起来的泉州，要加大“造福工程”建设力度，扩大建设范围，早日让隐患点的民房远离危险，让人民高枕无忧，让群众永久安居。
泉州从1994年开始的造福工程，让多达3.4万名居住在老、少、边、远地区的群众告别了穷山恶水。从2006年开始，我市将“造福工程”的造福范围延伸到了居住在地质灾害隐患点上的群众。同时，将“造福工程”建设项目纳入为民办实事项目。在去年“造福工程”实际落实搬迁计划5151人的基础上，今年又有5666人受益。
山区建房选在哪里合适，用什么建筑材料？就连这么细的问题，泉州的领导者都考虑到了。今年8月份，郑道溪在山区调研时强调，要深入研究山区农村建房问题，引导群众科学选址，不在地质灾害点周围建房；对在地质灾害点周围的房屋，要有计划搬迁。同时，要引导群众建设防灾抗震性能好的框架房屋，打牢房屋基础；建设上下层或前后排结构房，最大限度降低地质灾害的威胁。
古城区居民：“特殊优先”
让五保老人住上新居，让灾区居民重返幸福家园，这些让群众生活有了根，有了生活之本。对于居住在市区古城保护区范围的居民，则成为政府解决市区住房的“特殊优先”部分。
泉州是国家历史文化名城，位于中心城区的古城区被列入核心保护区。因为名城保护需要，不少民房因年久失修成了危房。几年来，危房要翻修，根据当时的政策，要经过较多繁琐手续的审批。现在，这种情况一去不复返了。
2005年8月，泉州电业局退休干部刘功谱就老城区房屋改建问题致信郑道溪。郑道溪和泉州市市长朱明随即批示，要求建设、规划部门对老城区住宅翻建问题进行研究，把古城区保护与危房改造、解决群众住房紧张的问题统筹考虑。
一年后，市政府根据调研成果，出台了《泉州古城私有危房整治实施办法》、《泉州古城保护与危房整治实施意见》等文件，在坚持保护好古城的前提下，对统筹解决危房整治、确保人民群众生命财产安全和改善居民居住条件等提出了操作性较强的相关具体措施，让古城区的居民住房翻新开辟了一条绿色通道。
“应保尽保”：一网全收
如果说住上新房的五保老人、灾区群众、边远村民、古城居民属于人民群众的特殊群体的话，那么，泉州市运用“归纳总结”解法，构筑“应保尽保”住房保障体系，则是让更多的人民群众从中受益。
近几年来，房价的快速上涨，让不少中低收入家庭和困难家庭望房兴叹。对此，泉州加快建立城镇住房保障体系，加大公房、集资房、经济适用住房和廉租住房等保障性住房建设力度，探索廉价房和普通限价房等建设试点，为中低收入家庭和困难家庭提供住房保障。
从上世纪90年代中期起开发建设的经济适用房，解决了中低收入家庭1万多户的住房困难。基于政府部门和开发商让利，2005年下半年，泉州在全省率先试点建设限价房。去年开始规划建设的江南、见龙亭等8处经济适用房小区，将建成住房7119套，配套建设315套廉租住房，届时，将更有效解决中低收入家庭和特困群体的住房需求。全市已建成经济适用住房103万平方米、廉价房3.6万平方米、普通限价住房2.3万平方米。
兴建经济适用房、限价房，可让中低收入家庭可以买得起房子，那么，买不起房子的困难群体怎么办？十七大报告提出，健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。这是党的代表大会第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到住房保障方式和保障对象。而泉州已建立起来的廉租住房制度，无疑是对该论述的生动诠释。
2007年2月11日，当从市建设局局长手中接过廉租房钥匙时，傅月英藏在心中多年的愿望终于实现了：她可以自己坐轮椅到户外享受温暖的阳光了。原来，2007年2月2日，郑道溪来到傅月英家慰问时，傅月英向郑书记提出，能否帮忙找一间廉租房。郑书记当场拍板，特事特办，并现场召开办公会协调解决。在全市，和傅月英一样幸运住上廉租房的共有1023户。今年以来，泉州市各县（市、区）全部建立廉租住房制度，成为全省（除厦门外）第一个在全市所有县（市、区）建立廉租住房制度的设区市。
租不起房子怎么办？政府的考虑同样无微不至：除了提供廉租房给困难群体外，对特困群体则采取租赁住房租金补贴、核减租住公房租金的方式，实现“应保尽保”。到今年9月份，全市38个被列为实施廉租住房制度建设重点的街道办事处（镇政府）工作已经全面启动，将租赁住房补贴全额发到每个最低收入家庭与住房困难户的“双困户”手中，共发放租金补贴15.77万元；另有27户承租公房全年减免租金4.2万元，实现“应保尽保”的目标。□本报记者王家声林志党
