□周祖荣
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。（12月5日《重庆晚报》）
这让我想起了中国历史上曾经有过的调动军队的“虎符”，用铜铸成虎形，分两半，右半存朝廷，左半给统兵将领。调动军队时需统帅与将领两半符相合方可，此举目的在于防止个人独断专行，擅自调动军队。而圭叶村的“五合章”与历史上的“虎符”可谓异曲同工，看似出土文物的老办法，其实暗含着分权制衡、民主理财的新理念。
不容置疑，圭叶村“五合章”的出现，确实在一定程度上对该村的理财建设产生了一定实效，对在我国推行的村务公开和民主管理，无疑是一次成功的探索。以前各地在村务公开和民主管理制度执行过程中往往流于形式：村民关心的内容不公开或少公开，即使发现了账目有问题，“生米也已煮成了熟饭”，村民就算经过清查账目、司法程序或是层层上访严惩了当事人，但也难以挽回集体经济损失，顶多起到亡羊补牢的作用。
而实行“五合章”制度后，村级财务报销时，须经过理财小组成员逐笔审计批准，且采取一票否决。这样民主理财就由原来的监督结果转变为监督过程，村民监督阵线的前移更有助于从源头上杜绝腐败。其实，这也正体现了村民民主监督意识的增强，这样的民主理财样本所产生的作用显然是值得肯定的。
但笔者认为，诚然，“五合章”式的民主，是一针见血的民主，是真正有效的民主，是看得见摸得着的民主，这样的民主我们无疑是需要的，因为真正的民主有其外在的形式。但问题却回到了原点：“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实施的过程中可能产生变异。或许圭叶村“五合章”式的民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本。
哲学家告诉我们：认识事物需透过现象看本质。“五合章”的出现，对农村村务公开和民主管理有示范意义，甚至对于党政部门也有借鉴意义。但此种现象的出现，是否正击中了当前我国民主实行体系中的某些软肋，也或者是我国民主中的悲哀，值得我们去深思。也许正如网评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌生和发展的产物。“五合章”只是权力监督和制衡的载体，对于想效仿圭叶村做法的其他村庄应该看到，产生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”本身更重要。
