经济日报消息 （记者 石伟
报道）晋江，一个工业集聚程度高、传统产业密度大、土地资源紧缺的城市。为了有效提高城市的土地利用效益，集约和节约利用土地资源，破解经济社会发展中土地的供需矛盾，近年来福建省晋江市委、市政府做了有益的尝试和探索———
提高项目入区门槛
晋江经济开发区是一个传统产业和新兴产业并举的省级工业园区，建区6年多来已经有250多家各类企业在此安家落户，去年工业总产值达到110亿元。如今，这个规划总面积40平方公里的园区也在为有效利用每一寸土地精打细算。开发区管委会主任王金墩说，不久前市里出台了一个强化开发区土地使用和管理的文件，进一步提高了开发区投资项目的准入门槛。入园的项目除了要求符合国家产业政策之外，在投资强度、容积率、建筑密度等方面也要求达到一定标准，原则上投资额度在1000万元以下的新建生产性工业项目不再单独供地而向标准厂房集中，用地在5亩以下的新建生产性工业项目不再单独选址，入驻工业区的企业按建设费用的30%缴纳保证金，项目建设的周期不能超过30个月。这些条件将使一些规模小、产出率低、不符合国家产业政策的项目被拒之门外。
晋江市国土资源局办公室陈主任介绍说，晋江这些年能够在地少人多的情况下保持经济社会持续健康的发展，一个重要的原因是加强了土地的监管和集约利用，使有限的土地资源所产生的经济和社会效益最大化，他们三管齐下：一是提高项目准入门槛。一方面引导中小型企业通过租赁标准厂房解决生产问题，另一方面通过对需要用地的项目进行产业准入审查来避免盲目投资和重复建设；二是加强土地的高效利用。新进企业必须按时开工建设，按时竣工投产，提高土地的产出时效；三是强化土地监管，盘活土地资源。市里在293个行政村中聘请了291名村级国土资源和规划建设环保协管员，协助政府发现和制止违法抢建、乱建民房的情况，仅今年上半年全市就拆除各类违法建筑物1852宗，面积达43万平方米。同时，通过对连片耕地进行土地整理，既增加了有效耕地面积，又提高了耕地的产出效益；通过有计划、分阶段、分层次地推进农村旧村改造工程，合理拆除农村老、旧、危房，整合农村闲置土地资源，对腾出的空地进行合理利用，“新增”一批宝贵的土地资源。
向“标准化”要空间
新落地的企业可以按新标准建设，那么已有的企业要发展、要壮大，地从何来呢？晋江的做法是，按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的思路，向“标准化”要空间，通过产业升级要效益。
标准化厂房是指政府、集体、个人等社会各类资本投资建设，用于招商引资过程中对外出租(出售)的生产性标准厂房，是国内外通行的做法。晋江市近年来在这方面进行了一些新的尝试。
晋江恒兴雨具玩具有限公司是一家生产出口雨具和玩具的外资企业，这些年海外市场发展很快，企业的生产空间显得不够用了。正在他们为扩大生产规模发愁的时候，市里于2005年出台了《关于加快推进标准厂房建设的实施意见》，鼓励有条件的企业和社会各界积极兴建和参建标准厂房，在这一政策的引导下，恒兴公司很快通过自建厂房解决了生产空间的问题。
据晋江市商务局负责人介绍，自《实施意见》出台以来，通过在企业积极推广使用标准厂房并规范标准厂房建设的服务和管理机制，对提高土地利用率、缓解中小企业用地难、妥善解决长期困扰企业发展的“三合一”厂房难题发挥了重要的作用。他们采取的措施包括：
市场运作。标准厂房的建设实行多元化的投资主体，由政府控股公司或有资质、有实力的投资业主开发建设，采取建、售、租相结合的方法和“谁投资、谁受益”的原则，无论是企业、村集体还是个人，都可以投资建设标准厂房，都能享受同等的政策待遇。
政策鼓励。为了调动社会各界积极性，市里还配套出台了一系列鼓励政策：新建标准厂房享受优先审批、优先供地、优先规划、优先设计、优先施工的“五优先”；对具备条件的村集体经济组织建设标准厂房，在规定期限内完工并达到规定标准的，市里按竣工面积再给予15元/平方米补助，在地方政府权限范围内对一些税费给予减免。
规范管理。为了避免盲目跟从、一哄而上的倾向和趁机圈地、违法建设。市里在引导镇村、企业或业主投资标准厂房的同时，明确了土地审批手续和厂房建成之后的管理，规定了不同行业用地的投资强度、容积率和建筑系数等指标，除特殊行业外，标准厂房必须建成多层厂房，原则上不低于3层，建筑密度控制在30%以上，绿地率20%—30%，容积率1€5以上。这样的规定使以往“摊大饼”式的工业厂房平地“长高”了许多，厂房紧张的情况迎刃而解。
泉州市委常委、晋江市委书记杨益民说，对晋江这样一个地少人多、土地需求旺盛的工业城市来说，通过建立和完善集约用地的利益激励机制进而调动各方面集约用地的积极性显得尤为迫切。晋江市这几年通过严控增量，盘活存量，加大闲置土地的处置力度，积极引导耕地向规模经营集中，工业向园区或工业集中区集中，人口向城市和集镇集中，住宅向现代社区和中心村集中，走内涵挖潜的道路，提高土地利用率和集约化程度，取得了可喜的成效。
