惠安运钞车撞人事故引发关注
导读
11月28日晚6时10分许，国道324线惠安螺阳溪东村路段泉州往惠安方向，一辆武装运钞车撞倒刚从南平浦城县回泉州的爷孙三人，爷爷当场死亡，两孙女受重伤。
运钞车肇事在国内外时有发生，作为一种特殊的车辆，运钞车一旦发生事故，都会引起社会各界的强烈反响。这次惠安发生运钞车撞人事故后，许多市民提出疑问：许多运钞车平时在行驶过程中横冲直撞，他们到底有没有行驶的特权呢？
记者随后调查发现，目前，泉州市承担保安押运任务的车辆都属于保安服务公司，几乎所有的押运车辆均挂“闽OC××××”车牌，即公安系统车辆。运钞车挂的是公安系统的车牌，是否符合相关规定？他们是否有在道路上特殊行驶的权力？同时，到底有哪些车辆在道路行驶中可以不受交通标志、标线限制，其前提是什么？在城市交通大整治日益深入的今天，本期《新闻调查》关注特殊车辆的道路优先通行权。□本期执行：张沼婢
［调查］
运钞车挂警车牌引发质疑目前省内的运钞车普遍挂“闽O××××”牌照，运钞车能否挂警车牌？在记者采访时，多方人士均表示，运钞车当警车来使用，已经违反了公安部2006年12月11日发布施行的《警车管理规定》（以下简称“《规定》”）。
运钞车不在警车目录之内
《规定》第二条规定，警车是指公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关和人民法院、人民检察院用于执行紧急职务的机动车辆。它包括：公安机关用于执行侦查、警卫、治安、交通管理的巡逻车、勘察车、护卫车、囚车以及其他执行职务的车辆；国家安全机关用于执行侦查任务和其他特殊职务的车辆；监狱、劳动教养管理机关用于押解罪犯、运送劳教人员的囚车和追缉逃犯的车辆；人民法院用于押解犯罪嫌疑人和罪犯的囚车、刑场指挥车、法医勘察车和死刑执行车；人民检察院用于侦查刑事犯罪案件的现场勘察车和押解犯罪嫌疑人的囚车。
在公安机关用车中，并无运钞车一项。记者了解到每辆运钞车都有标明“特殊勤务”，那么，运钞车是否属于“其他执行职务的车辆”呢？据了解，运钞车只是执行押运任务，并不是执行规定中的职务———因为押运不是公务，而警车只能用于公务。
《规定》第三条指出，警车车型由公安部统一确定。汽车为大、中、小、微型客车和执行紧急救援、现场处置等专门用途的车辆，摩托车为两轮摩托车和侧三轮摩托车，该条规定也无运钞车一项。
警车应当用于执行公务
《规定》第四条指出，警车应当采用全国统一的外观制式。警车外观制式采用白底，由专用的图形、车徽、编号、汉字“警察”和部门的汉字简称以及英文“POLICE”等要素构成。各要素的形状、颜色、规格、位置、字体、字号、材质等应当符合警车外观制式涂装规范和涂装用定色漆等行业标准。
《规定》第十四条指出，公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关和人民法院、人民检察院应当严格管理本部门的警车。警车除执行上述第二条所列任务外，不得挪作他用。
第二十三条则规定，不按规定审批和核发警车牌证、不按规定使用警车或者转借警车的，挪用、转借警车牌证等行为，将依据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，对有关人员给予处分。
运钞保安无权开警车
《规定》第十四条指出，警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶，驾驶警车时应当按照规定着制式警服（驾驶汽车可不戴警帽，驾驶摩托车应当戴制式警用安全头盔），持有机动车驾驶证和人民警察证。
那么，泉州运钞车的驾驶人的身份又如何呢？记者了解到，目前驾驶运钞车的都是保安公司的押运员，全市的运钞车都是由保安来驾驶，作为政府公务员的人民警察是不可能去驾驶运钞车的。
“这条已经违反了公安部的规定。”交警部门一位人士指出，根据公安部规定，“警”字牌的警车是用于执行公务的，“O”字牌的则一般用于公安机关行政、后勤用车，但这些车辆都必须由正式民警来驾驶，而不是保安。
［揭秘］
挂警车牌是为了提高安全系数运钞车挂警车牌照并不是只有泉州才有的情况。
一位知情人士告诉记者，以前泉州没有统一的运钞公司，都是由各银行组建押运队，运钞车挂的是普通车牌。运钞时，公安部门会派警用摩托车前后护卫。为了保证运钞车的安全，省公安厅还发放了“303通行证”，警察只要一看到这个通行证，就知道是运钞车，按规定给予保障通行。
后来，随着银行业的快速发展，营业网点越设越多，护卫成本很高，由押运公司统一押运就成了趋势。大约10年前，泉州有了专门的运钞公司。为了提高运钞车的安全系数，福建省内的运钞车都挂“闽O”的车牌，并发放“701通行证”，车身喷有“武装押运，靠近危险”标志。目前，市面上的运钞车基本都挂这类车牌。
中国人民公安大学张弘副教授说，我国的押运系统是由原来的银行内保体制转变成现在的护卫体制。上世纪80年代由经济民警押运，它是在大中型国有企业中组建的一支武装力量，负责巡逻、守护、押运等工作，是武装性质的，但在《警察法》中，经济警察并不作为一个警种存在。上世纪90年代中期开始，逐渐改制成护卫中心或押运中心。
那么，运钞车不挂警车牌，是否会影响安全系数呢？专家认为，抢劫银行运钞车是小概率事件，也基本不会出现押运人与普通提款人发生冲突的情况。所以，张弘认为，非武装押运是一个发展趋势，国外的发展历程也证实了这一点。非武装押运，是通过提升技术手段强化运钞车的安全性能，如导航定向装置、遥控熄火装置、驶离规定线路自动熄火装置等等，使现金流动与外界更加隔绝。押运员不接触钱，也不接触枪。
“既然运钞车都可以实现无武装押运，那么通过挂警车牌来提高安全系数就完全没有必要了，也不符合相关规定。”许多市民认为，将运钞车的车牌改为普通车牌，更便于公安机关管理，也更有利于市民的监督。
［纵深］
哪些车辆有“特权”“特权”使用限哪里惠安运钞车撞人事故发生后，泉州一家保安公司的张先生说，每辆运钞车都有省公安厅颁发的“701通行证”，并规定在确保安全的情况下，为了执行任务，运钞车可以在单行道逆向行驶，在禁止左拐的路口可以左拐。但所有这些，都应该在确保道路行驶安全的前提下。如果运钞车有闯红灯、强行逆向超车等其他违反交通法的行为，交警同样可以罚款并进行扣分处理。
张先生还认为，运钞车车身材料特殊，仅车身就重5吨多，所以惯性大，速度快时较难制动，所以应对运钞车的行驶速度有特别规定。
那么，特殊车辆行驶“特权”在哪里呢？
《道路交通安全法》第五十三条规定，警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有前款规定的道路优先通行权。
那么，工程救险车包括哪些呢？泉州市交警支队法制科有关人士介绍说，这主要是指水、电、气等救险车，一般车身或挡风玻璃有“110联动车”的标志，这些车辆在执行紧急任务时，不影响安全的前提下，享有道路优先通行权。
另外，《道路交通安全法》第五十四条规定，道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员应当注意避让。洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业；在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶。
《道路交通安全法》规定以外的车辆，都不享有道路优先通行权。业内人士告诉记者，即使是《道路交通安全法》规定的执行紧急任务车辆，其优先权也是受限制的。“最主要的一点是在不影响过往车辆通行和在确保安全的前提下。”交警部门一位人士认为，即使是执行公务，也要保障安全、畅通，而不能横冲直撞，而洒水车、清扫车在作业时虽不受车辆分道行驶的限制，但不得逆向行驶。另外，《＜中华人民共和国道路交通安全法＞实施条例》第六十六条规定，警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧急任务遇交通受阻时，可以断续使用警报器，并遵守下列规定：（一）不得在禁止使用警报器的区域或者路段使用警报器；（二）夜间在市区不得使用警报器；（三）列队行驶时，前车已经使用警报器的，后车不再使用警报器。
［管理］
如何监督“特殊车辆”的运行今年3月24日上午，泉州市公安局警务督察处率同泉州市武警支队、消防支队、边防支队督察人员，联合组成督察组，分别在泉州中心市区两个路段设点督察、检查过往违规警车。
9：15,督察人员检查发现，车顶上悬挂排式警灯、车牌号码为闽C181××的汽车是灯控设备维修车辆，驾驶员无法提供行驶证，存在违规行为。
9：25,督察人员检查发现，车牌号码为闽O／C02××的警车及其驾驶员随身携带的警官证、驾驶证、行驶证等证件齐全，但未着警服，没有系好安全带。
9：30,督察人员检查发现，车牌号码为闽C05××警、车身喷有“公安”字样警车的驾驶员未着警服，没有系好安全带。
10：10,督察人员检查发现，悬挂寅／G581××军用车牌号码的两轮摩托车，涉嫌假牌、套牌，车辆被依法暂扣。
10：20,督察人员检查发现，车牌号码为闽C07××警、车身喷有“公安”字样警车的驾驶员未着警服，没有系好安全带。
……
泉州市公安局警务督察处介绍，从3月24日开始的这次集中督察行动持续了3个月，重点检查内容包括：公安警车的外观标识要符合《公安机关警车管理使用规定》；公安民警驾驶警车、摩托车要遵守《道路交通安全法》；巡逻警车专用于治安巡逻及接处警，不得用于其他警务活动；非执行紧急任务，开警车不得滥用警灯警报器，不得闯红灯和抢道行驶；非警务活动，不得把警车停在酒店、宾馆和公共娱乐场所；驾驶“2004式”车身标识的警车，公安民警必须按《人民警察着装管理规定》着装；公安民警要严格遵守“五条禁令”，严禁酒后驾驶机动车。
督察人员根据违规情节轻重，向违规人员所在的公安机关发出督察通知书，责成有关单位进行查处，对违规行为予以整改，并向泉州市公安局警务督察处等相关部门汇报、通报其查处整改情况。
此外，随着我市城市交通大整治的深入开展，对享有道路优先通行权车辆的管理，也摆上了议事日程，相关单位也提出了加强各自单位内部车辆管理的规定。深圳：钞票第三方押运新模式随着社会分工细化、专业化程度日益提高，我国银行各自为政的运钞模式必将被专业化、社会化的第三方押运模式所取代。深圳在初探金融物流新模式上取得可喜成效，并为国内金融押运体制改革出了一条全新道路。
1996年初的全国金融工作会议，首次提出了组建专业化押钞公司的改革设想，试点重任交付给了深圳。1997年初，深圳的17家金融机构下属法人企业共同出资1100万元，注册成立了深圳市威豹金融押运股份有限公司。这是一家严格按照现代企业制度要求运行的经济实体，实行董事会领导下的总经理负责制，董事会则向股东大会负责。
时至今日，威豹公司已承接了深圳市所有商业银行的1000多个营业网点、近800家大型企业上门收款点的现金押运业务。有关的统计数据还显示，在1997年，深圳各商业银行共有460辆运钞车、4400名押运员，全年投入现金押运的直接费用为2.8亿元。而现在，实现了集约化经营的威豹公司以1000人的押运队伍、220辆押钞车辆，便承担了比1997年大得多的现金押运任务，同时将费用大幅降低至1亿元左右。过去在特区内外的200多个金库，也被集中统一管理的4个金库取代。同时，威豹公司先后投入上亿元资金用于建设和完善安全防范系统，使押运的安全性得到更好的保障。几年来，深圳没有出现过任何金融押运事故。
上海国际金融研究所专家任文超在研究深圳的做法时指出，威豹金融押运公司是典型的第三方物流，是按照行业规律，从提高社会和经济效益、节约费用、降低成本的角度去整合物流。虽然金融行业的特殊性决定了金融押运公司具有进入门槛高、安全系数要求高、风险系数大等特点，但究其本质，金融押运公司与其他行业的第三方物流企业并无多大差异，只是行业背景不同，所服务的商品和所服务的对象不同。
业内人士认为，深圳在这一领域的成功实践，为国内金融押运体制改革出了一条全新道路。威豹金融押运公司是现阶段我国物流行业需要有所作为和能够有所作为的一个成功的品牌和样板，其营运模式具有广阔的市场前景，完全可以克隆、移植、改造并经整合而运用到其他物流行业的实践当中去。
国外“特权车”管理
■美国：3类车才有特权
在执行公务时，“特权车”确实享有充分的特权。救护车、消防车和警车等车辆在执行紧急任务时要打开警灯，开响警报器，此时可以不受交通信号灯、标志线和行驶时速等限制。在道路上行驶的其他所有车辆，不管是同方向还是反方向，都必须立即停车，有条件的还要尽量靠边停下，等特种车辆驶离一段距离后，其他车辆方可重新行驶，不得近距离尾随。
不过美国警察局对特种车辆使用特权有严格的限制。例如美国警车的标准配置包括摄像机和录音机，在执行公务时必须打开，以便摄录执法的全过程。尽管情况可能十万火急，但警察局仍然要求特种车辆的司机在执行紧急任务时经过十字路口要减速观望，并将警笛改换成一种更急促的声音提醒来往车辆注意。
美国政府的公务车车身上会喷涂“政府用车”字样，但这不是特权的象征，反而要接受公众监督。如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。
■韩国：“官车”数量少无特权
韩国对公务车等“官车”也进行了严格的控制。首尔市政府“官车”只有4辆，市长一辆，三位副市长各一辆。4辆“官车”绝不许任何人私用，在完成一天的公务后，“官车”必须返回市政府并登记就位。
另外，在首尔，“官车”没有任何特权，牌照与普通车辆无异。交警对“官车”也没有优待，更没有闪灯、开道和优先通过的待遇。
■新西兰：特殊车辆管理更严格
在新西兰没有交通警察，一般的事故，双方把保险号码交换完就走人，较大的事故才由警察进行处理。一般来说，新西兰违章罚金相当高昂，而且是谁违章谁交纳。如果政府公务人员不慎违章，不仅要主动交纳罚金，动作还得快，生怕被媒体曝光，因为一旦违章被公众发现，可能会危及自己的职位。
■德国：警车急救车至高无上
在德国，警车和急救车在道路上是至高无上的，任何车辆听到后面有警车或救护车的笛声都必须让行，即使车堵在马路上也要让。特别是在发生交通意外的情况下，无论如何在路上行驶的车也必须让出一个车道，供救护车、警车通行，等警车通过了，所有的车辆再回到开始的位置，才能继续行驶。国内运钞车事故频发福州：运钞车与越野车相撞
2007年9月14日下午3时50分许，福州市福飞北路新店古城小学附近，一武装运钞车为避让一位过斑马线的老人，突然左拐飞向另一车道，撞到一辆越野车后翻车，车内5名押钞员不同程度受伤。
民警强调，事发点是斑马线，根据车让人的原则，不管是什么车辆经过，都应该减慢速度，以保证斑马线上行人安全。海口：运钞车撞倒孕妇
2007年6月6日，海口一怀有8月身孕的孕妇被一辆正在倒车的运钞车撞倒。该孕妇4条肋骨骨折、全身多处被擦伤，所幸腹中胎儿安然无恙。穆棱市：运钞车与轿车相撞
2007年6月10日，黑龙江省穆棱市兴源镇附近，一辆运钞车在行驶中与当地一辆帕萨特轿车相撞。事故已经造成6人死亡。
