导读
8月25日正式实施的《泉州市早餐工程管理规定》，让市民再次把目光对准了早餐工程。
“早餐要吃好”，这是许多人都知道的营养信条。在专家看来，一顿早餐的质量如何，不仅影响一个人的身体素质，甚至关系到整个国民的身体素质。目前，许多国家都很重视早餐工程，视为增强国民身体素质的重要举措划。
但吃一顿放心早餐对许多国人来说却是个烦人的问题。
2000年，为了让广大市民吃上方便、卫生、营养的早餐，市政府经过多方考察后，引进了早餐工程。从那时起，拎着早餐工程的早点去上班就成为了一道风景线。
早餐工程在方便着市民吃早餐的同时，快速发展所带来的问题也屡受关注，其中，“三无食品”泛滥是最大的问题。为了促进早餐工程健康发展，我市在考察厦门的做法后，近日正式颁布实施了《泉州市早餐工程管理规定》，对早餐工程重新进行了规范，餐车的重新定点也在进行当中。
随着早餐工程日益走上规范发展的轨道，相信吃一顿营养可口的放心早餐将不再是个烦人的问题。
□本期执行：张沼婢廖培煌陈淑华孙虹陈燕茹陈小芬缪淑梅傅昕欣
1.一项工程
改变6万人生活习惯
早餐吃什么？“一张大饼，一根油条”，步履匆匆的上班族多数这样凑合着地对待早餐。据国内权威部门进行的市场调查显示，市民不吃早餐的占4％，早餐吃不饱的占55％，早餐吃不好的占36％，上班族早餐来源于无证摊点的占73％。
在早餐工程实施之前，我市的情况与此类似。
“1999年，我们刚来到泉州的时候，市区的无证小摊点占据了主要市场。”陈国华告诉记者。
陈国华是厦门早龙食品有限公司泉州区域经理，1996年就在厦门从事早餐工程的早龙食品是泉州早餐工程的开拓者，也是福建省内最早从事早餐工程的公司。1999年10月，市政府将其引进到泉州，当时早龙的餐车总数只有60多辆。
随着早餐市场的不断发展，福人颐、永鸿等公司都先后参与了早餐工程。根据去年年底的统计表明，早餐工程的餐车数量达到了400多辆，覆盖了市区80％以上的干道，泉州有五六万人在吃早餐工程食品。由于泉州人更习惯于在家自己做早餐，使得这一市场的规模与市区人口相比还显得不大，但6万人的“常吃人口”也是一个相当可观的数目。
经过几年的市场竞争，泉州的早餐市场也开始出现整合的趋势。福人颐于今年7月退出了早餐工程，将70多辆餐车转让给早龙。目前，泉州只有两家公司经营早餐工程，其中，早龙占据泉州早餐工程90％以上的市场。
早餐工程提供的食品中，馒头、蛋糕、面包等糕点是市民们的最爱，每天的销量可达3万多个。油炸食品则是排在第二位，由于不易保存等原因，市区的早餐工程基本上不销售油炸食品。
学生、社区居民、工薪一族、外来民工成为了早餐工程的主要客户。
早餐工程进入泉州，正在改变着泉州人的生活习惯：从不吃早餐到吃早餐，从做早餐到买早餐。在丰泽街一家银行上班的陈小姐说，她刚开始是在厨房里自己做早餐，后来就是到街上一些小摊小贩凑合着吃一点。早餐工程进入泉州后，她就到单位附近的早餐工程吃早餐。现在，她可以买份早餐边吃边上班，或者干脆买了早餐到单位吃。
2.一个问题
“三无产品”混杂令人担忧
“早餐工程怎么卖‘三无产品’？”“我家楼下有家无证小作坊大量生产‘放心早点’！”2004年8月初，本报接到众多读者投诉，反映购买的“放心早餐”里吃出了怪味或杂物，一些餐车供应的早餐没有标明任何生产厂家，来路不明。
随后记者的调查，早餐工程存在的一些不规范之处展现在了读者的面前。
“我卖的这些早餐，自己从来都不敢吃。”违规从事早餐工程供应已三四年的黄女士出语惊人：“不仅我不吃，我还叫我的孩子们也不要吃，因为它们实在是太不卫生了！”
报道刊发后，市领导就本报报道作出重要批示，相关部门的整治行动迅速展开。由鲤城区经贸局、丰泽区经贸局牵头，组织所在区卫生局、工商分局等单位及市区3家定点放心早餐配送单位组成联合执法检查队，共查获各类“三无”早点100余公斤。早餐工程也一度规范了许多。
那么，3年过去了，目前泉州早餐工程的现状又是如何呢？
今年8月24日，记者再次对市区早餐工程进行了探访。在宝洲街，一位正在卖早餐的阿婆告诉记者，餐车里只有豆奶和一部分包子、馒头是早龙公司送来的，其他的如天津肉包、油条等并不是由早龙公司提供。她说：“那些散装的食品是一大早从菜市场批发过来的，批发的价钱比在正规公司要便宜很多。”
更让记者惊讶的是，还有一些如肉粽、麻圆和糕点都是由阿婆自己亲手做。阿婆凌晨一点就起床开始做，三点多开始出来卖，销量很好。“你明天来买要早点，都8点半了，那些早就卖完了。”记者看到，才一会儿功夫，阿婆亲手做的肉粽、麻圆和糕点都已经全卖完了。
在另一摊点上，当记者拿起一包看上去包装袋很脏的豆奶说：“怎么这么脏啊？”摊主忙解释：“这是公司送过来时，因为当时豆奶很热，把包装袋上的图案相互印上去了。”说完她马上拿起一块抹布擦了擦。
在宝洲街一家早餐工程处，上午9点半的时候，所剩下的食品已经不多，记者走过去一看，摊点卫生状况不佳，还有一两只苍蝇在飞。
“部分摊点出售‘三无产品’，这令我们很头疼。”厦门早龙食品有限公司泉州区域经理陈国华告诉记者，虽然公司每天都派五六个人上街巡查，淘汰了几十辆违规经营的餐车，但早餐工程餐车里的“三无产品”仍然占20％—30％，“要解决这个问题，仍然要从源头上下力气，杜绝‘三无产品’的生产和批发”。
市疾病预防控制中心每年都会对市区早餐工程的食品质量进行抽查。抽查发现，少数早餐工程食品卫生不合格，包子馒头油条等裸露食品的细菌、大肠菌群等微生物指标存在超标现象。之所以这样，除了与早餐工程风吹日晒的露天环境有关外，还与从业人员从无证摊点进货、“一手拿钱、一手拿货”的操作方式密切相连。
微生物指标超标只是早餐工程卫生问题的一方面。在多次走访中，记者还发现，一些早餐摊点，特别是无证摊点，还存在出售过期食品的现象。“裸露的包子馒头油条等食品，保鲜期一般只有七八个小时，一些摊点却卖了十几个小时。”市疾控中心副主任郭文彬说。他认为，“摆放在路边的早餐车，它供应的无外包装的包子馒头油条，存在二次污染现象。”
3.一则新规
逐步规范早餐工程
为了应对早餐工程出现的这些问题，在原《泉州市早餐工程管理暂行规定》的基础上，8月25日施行新的《泉州市早餐工程管理规定》。管理部门将根据三步规划，逐步取缔无证餐车、治理摆摊占道、规范营业时间、杜绝非正规渠道食品流入餐车。
目的：促早餐工程逐步规范
“新规的出台将有助于早餐工程逐步走向规范，最终在社区有固定经营场所。”市贸发局副局长蒋文博认为，新规是泉州市早餐工程规范发展的一个契机。
蒋文博认为，中心市区城市交通大整治已经全面展开，全国农运会将于明年年底在我市举行。新规如果得到有效贯彻执行，将大大改善目前市区餐车无序占道经营的现状，餐车统一外观，人员统一着装，将给市民一个崭新的早餐工程形象。
从长远看，新规将对早餐生产企业进行严格的质量控制，提升早餐食品卫生、质量，让市民享受到放心优质的早餐。
亮点：部门执法有章可循
“当初最大的一个问题是，不知如何管理。”采访中，有管理部门人士对早餐摊点经营无序化并不讳言：核准、生产、销售、摊点位置各个环节涉及卫生、质量监督、工商、贸发、综合执法等多个部门，也因如此，时常打击却无法系统解决占道经营、三无食品、影响城市交通等诸多问题。
“此次新规操作性很强，各部门职责分工明确，管理、执法有章可循。”市贸发局副局长蒋文博认为，这是新规最大的一个亮点。
整治：分三步完善早餐工程
根据整治方案，管理部门将分几步逐步规范市区早餐工程。
第一步，抓好早餐工程产品生产企业质量检查、检疫。第二步，每辆餐车有合法手续，由各早餐公司申请设立、分布摊点，由市贸发局备案核批，再由公用事业局核发有编号的牌照；第三步，今年年内逐步规范中心市区早餐工程，明年推广到洛江、开发区，再推广到各县市区。
目前，早龙、永鸿等早餐公司提出申请在中心市区设立400多个摊点。早餐公司先自查自纠，9月中旬后部门组织验收，重点抓好餐车早餐质量、摊点摆放、人员着装、健康证等事项。消除餐车占道、妨碍交通的不良影响，对早餐食品质量进一步规范。
4一个设想
流动摊点最终走进店铺
到社区、学校周边小店就可以享受到一顿卫生营养、方便经济的早餐，再美的餐车总有一天会走进历史幕后……虽然规范后的早餐工程将更好服务市民，但早餐工程的发展目标并不止于此。
厦门早餐工程将成为榜样
今年4月，市政府组织市贸发局、卫生局等部门到厦门考察该市早餐工程实施情况。一番深入考察归来，考察人员受益匪浅。市贸发局负责人表示，新规也参照了厦门一些好的做法。
据介绍，厦门于1998年将早餐工程列入为民办实事项目。目前，共有1800多部餐车分布于各主、次干道和小区，日均生产早点30多万份，供应各式早点100多种、饮品10多种。厦门市民只需花1—2元和几分钟的时间，就可以吃上一顿卫生、营养、便捷、经济的早餐。除此之外，统一的不锈钢餐车、太阳伞、卫生筒、保温工具等设施，也彻底改变了早餐经营方式，美化了环境。
摊点最终向店铺进发
随着早餐工程的进一步发展与完善，早餐进店、进小区将是市区早餐工程发展的最终趋势，届时摊点、餐车将“寿寝正终”。
“泉州的老板多，起床都比较晚，家庭主妇又有做早餐的习惯，所以，泉州的早餐市场还不是太大。但市区估计要发展到1000多辆餐车才算正常。早餐工程只有进入社区才能发展，但由于小区物业管理的高收费，使得早餐工程无法进入社区，满足市民需求”。
“不久的将来，早餐摊点将从大街小巷上消失，取而代之的是分散于各街道、居民小区、学校周边的早餐店、快餐店。”市贸发局有关人士认为，在香港等大城市，生活节奏快，却没有餐车、摊点的存在，这在很大程度上有利于构建发达的食品流通体系。
