建设“和谐泉州”
聚焦民生问题
今年5月以来，市政协组成“构建和谐泉州”课题组，分别就和谐社区建设、道路交通、治安防范、城市管理、社会保障、环境保护等六个子课题，在全市范围内展开深入调查研究，形成调研报告，查摆问题，分析原因，提出对策。在昨日召开的十届市政协常委会第二次会议上，委员们从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提出了许多真知灼见。
社区 危房改造要备案安全防控立体化
［焦点一］
2006年，我市先后出台多份文件，对规划改造的新老城区的建筑物的改建提出具体规定。但是，由于种种原因，许多社区仍有一些危房未能得到及时的加固、改建，存在不同程度的隐患。目前正值台风、暴雨高发期，社区危房如没有得到及时改造，可能造成意想不到的严重后果。
［建言］
为更好地以人为本构建和谐社会，建议加大宣传力度，可将政府出台的关于危房改造的政策印成小册子免费提供给群众。同时，对辖区内已报备各类危房进行鉴定和测绘实用面积，建档备案，并分门别类进行造册，特别是要抓紧对年久失修的土坯危房的鉴定和实际测量并建档，这些档案应具有权威性，以备今后补偿时作为依据。对于新区的危房改造的过渡费问题，可由区政府、办事处、社区负责过渡房的租金，或者由开发商负责解决。
［焦点二］
社区是构建社会和谐稳定的第一道防线。目前，我市正处于经济社会加快发展的大好时期，各种矛盾纠纷时有出现，社会治安形势依然比较严峻，“两抢一盗”犯罪案件时有发生，流窜作案情况明显，拆迁、征地、劳资矛盾纠纷较突出，城市中无业人员闲散于社会，增加了社会不稳定因素。
［建言］
创建平安社区，要在党委、政府统一领导和综治部门组织协调下，充分发挥公安骨干作用，把“严打”整治斗争与严防、严管等基础工作结合起来，100％完成社区警务室建设，合理调配基层警力，确保警力下沉到社区。社区民警要把巡逻防范、入户调查作为最基本的勤务方式，建立良好的警民关系。要健全社区治安防范体系，人防、技防和物防多管齐下，进一步搞好社区专职协警队伍建设，大力推广“百店联防”、“百户联防”等行之有效的自防自护方式，建立“居民家庭———社区———公安110”的快速通道，确保及时稳妥处理好突发事件。应加强对流动人口的管理和服务，同时健全人民调解组织，积极探索“社区听证会”等形式，发展和谐劳动关系。要加强对闲散人员的管理，增强社区凝聚力和和谐稳定。
交通 科学规划道路改善路网“微循环”
［焦点］
中心市区“行路难”是热点问题。目前，中心市区未能建立发达的立体交通网络，由于历史欠账和规划滞后等原因，在部分拥堵路口建设立交桥、地下通道、过街天桥、下穿人行通道等立体交通设施的需求比较迫切。停车场规划建设不够到位，停车场所分布不够平衡、数量不能满足需求。公交发展滞后，以公交为出行方式的仅占出行方式的4％左右。城市功能分布不够合理，新城区集中为生活区，老城区集中为工作区，造成每天人流、车流潮汐式集中。城市道路功能不够明确，“路”与“街”的功能产生混淆，交通人流与商业人流交织聚集在有限的道路资源上，使市区道路不堪重负。地下管网建设无序频繁影响交通，由于道路重复开挖现象严重，大幅度降低了道路通行能力，直接影响了道路畅通。
［建言］
应科学规划城市交通道路，对中心城市综合交通规划进行进一步修编，新建道路规划中，要在交叉路口、横穿路段尽可能同步建设人行天桥、地下通道等机非隔离设施，充分挖掘道路潜力，实行空中、路面和地下并举，构建立体交通网络。明确道路功能分工，充分考虑商业区域分布与道路交通组织的搭配和避让，进一步改善市区路网结构，要打通断头路，并根据交通实际情况，适时实施过境绕城制、分号通行制、错峰出行制、停车分费制，改善路网“微循环”。转变城市绿化观念，少建设一小块商住用地，多建设一个小型主题绿化公园。科学规划、建设、管理停车场所，在停车泊位增设上，要注意开拓思路，在受用地面积限制的地段适时引入机械式立体停车设备，解决停车矛盾。优先发展公共交通，合理控制交通总量。严格道路挖掘审批管理，路面修复实行“谁开挖、谁负责”的原则。
社保 健全管理网络提高农民就业率
［焦点一］
推进新型农村合作医疗，利于逐步解决农民看病难、看病贵问题。但目前我市市级和大部分的县（市、区）“新农合”管理机构的编制、人员落实困难，与实际工作的需要差距较大；人均筹资总额偏低，与参合农民看病补偿的期望值差距较大；定点医疗机构特别是乡镇卫生院服务能力不高，与农村医疗卫生的服务需求差距较大，影响了“新农合”小病在基层、大病进医院目标的实现。
［建言］
建立健全市、县两级“新农合”管理机构，增加编制、配备人员，落实经费，争取今年在全市健全市、县两级新型农村合作医疗管理网络；逐步提高参合农民人均筹资总额，扩大参合农民收益面、提高补偿比例筹集资金；继续加大宣传力度，最大限度调动农民参与热情；科学确定补偿标准，提高参合农民收益率，特别是要注意降低乡镇层级的起付线；加强定点医疗机构特别是乡镇卫生院建设，提高服务能力。
［焦点二］
随着我市经济快速发展和城镇建设步伐不断加快，农村劳动力转移工作取得明显成效，但还存在着劳动力素质偏低，组织化程度不高，劳动力市场建设和基层服务机构建设滞后，企业用工不规范，以及不合理的体制性障碍等问题，部分农民就业观念差，农村就业结构性矛盾突出，职业培训工作薄弱，社会保障体系不够完善，农民就业保障问题日益突出。
［建言］
加快经济发展，提高农民收入水平，发挥中小企业在解决劳动力就业方面的优势，最大限度地优先安置失地、失海农民。鼓励投资兴办民办培训机构，积极实行“定单式”培训，大力开展劳动预备制培训、技能提升培训和劳务输出培训。支持进城农民工创业，带动农村一、二产业发展及农村经济结构转型。完善“五险合一、地税统征”体制和失业保险制度，加快推行新型农村合作医疗制度，健全农村养老保险制度，建立失地、失海农民基本生活保障制度。
环保 处罚有法可依加强污染源监控
［焦点］
近年来，近海和晋江水域环境综合整治稳步开展，整治成效初显。但工业结构与布局不合理导致流域局部河段超标排放污染物，农业污染、养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后，环保基础设施建设滞后，生活污染日益凸显，局部地区生态破坏，造成水土流失和河道淤积，环境污染整治存在重形式、轻实效的现象。
［建言］
尽快将晋江流域水环境保护纳入法律程序，加强环保处罚权，使母亲河的保护有法可依，有章可循。着力加强工业污染源监控力度和产业结构性调整，加强环境生态保护，全面治理畜禽养殖业污染，大力推行立体生态种养模式，确保污染物排放量稳步下降。依法严格保护饮用水源，深化重点水源地整治，及时对饮用水安全问题做出预警和应急响应。强化城镇环保基础设施建设，完善应急监测和处置机制，建立健全补偿激励机制，将环保指标真正纳入干部考核机制，加强环保执法能力建设，加强公众行使监督权。
创业环境 突破资源束缚提高服务质量
［焦点］
构建和谐社会，建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的今天，需要更好的创业环境相匹配。与新的形势任务和先进的省市相比，我市原来的创业环境尚有差距，创业软环境有待完善，各类资源还要更好地进行整合，政府服务质量有待进一步提高。
［建言］
通过创业硬件和创业软件资源有效整合，在全市形成创业的文化、和谐、诚信氛围，切实突破土地有限、资金缺少、人才不足这三大资源束缚，实现政府职能、服务方式、工作作风的转变，努力把我市的创业环境提升到一个新的水平。□本报记者洪佳景实习生邓丽丽
