泉州市人大常委会副主任、石狮市委书记黄源水 石狮市人民政府市长高云程
近年来，石狮市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、泉州市一系列重大决策部署，紧紧围绕建设海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市的大局，牢固树立和落实科学发展观，全力推动经济社会持续快速健康发展。2006年全市实现生产总值200.5亿元、比增15.3％；财政总收入18亿元、比增21.2％，其中一般预算收入9.42亿元、比增25％；农民人均纯收入9162元、比增7.5％；城市居民人均可支配收入18737元、比增13.5％。主要呈现几个特点：一是工业生产持续较快增长。规模以上工业企业完成产值251.6亿元，比增27.4％；工业用电量14.8亿度，比增12.2％；工业用水量7642万吨，比增10.2％。二是对外经贸势头良好。去年全市新批外商投资项目71个，外商实际到资额2.6亿美元，比增12.1％，项目平均规模达415.7万美元。自营出口3.68亿美元，比增45.3％。三是项目带动效应明显。去年共实施重点项目47个，年度计划投资总额34亿元，至年底已经完成或基本完成的项目有19个，完成投资26.3亿元，其他26个跨年度项目也都基本完成年度建设和投资计划，这一批项目的实施有效地增强了全市经济社会的发展后劲。四是港城联动扎实推进。加大了城乡规划建设力度，基本完成城市总体规划修编工作，加快推进旧城改造、拓展中心市区，着手规划建设经济适用房，加强生态环境保护，强化城市综合执法和依法管理工作，提高城市管理水平。加快了港口开发、推进港城联动，港口经济发展迅速。2006年石湖港货物吞吐量898.3万吨，比增89％；集装箱吞吐量43.2万标箱，比增70.8％。五是商贸市场比较活跃。去年全市实现社会消费品零售总额103亿元，比增14.4％。各类大型专业市场累计实现成交额1.24亿元，比增42.8％。六是新农村建设步伐加快。支持各村利用集体安置地建设通用标准厂房和三产设施，发展壮大农村集体经济。统一和规范征地补偿、集体安置地管理制度，出台了《加强村级集体资金、资产和资源管理若干规定》和《村集体工程项目建设管理暂行规定》，维护和增进农民的利益。去年市财政投入专项资金1.32亿元、镇村配套投入资金1.38亿元用于新农村建设，其中市财政3400万元用于扶持12个“重点村”建设，全面开展改旧建新、清洁家园行动，基本实现了村村通自来水、通公交车。荣获全国首批新农村建设特色县称号。
当前，石狮正处于新一轮加快发展的关键时期。面对有利的发展时机，石狮要抢抓机遇，加快发展，为海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设做出更大的贡献。
一、围绕融入泉州发展大局，不断深化和完善石狮发展思路
前不久，省委卢展工书记对泉州提出了“发挥创业型城市快速发展支撑带动作用”的要求。泉州市委、市政府围绕贯彻省委卢书记的要求，审时度势提出了“好中求快、支撑带动”的要求，这必将有力地推动泉州经济社会又好又快发展，同时也为石狮提供了一个更具发展前景、更有积极作为的广阔舞台。在泉州创业型城市的发展中，石狮具有较好的基础和条件。我们要进一步强化大局意识，站在全局谋发展，立足长远抓发展，主动融入、全面对接海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市发展的大局，自觉打破地域观念的束缚，把石狮的发展放在更大范围、更广领域、更高层次上去谋划，尤其是要按照泉州市委、市政府提出的“好中求快、支撑带动”的要求，既从经济层面上进行对接，又要从文化建设、城乡统筹、体制创新、社会发展等各个方面积极融入，全面提升石狮发展的层次和综合竞争力。
一段时间以来，我们认真贯彻省第八次党代会和泉州市第十次党代会精神，按照省委、省政府关于“四个重在”的实践要领和泉州市委、市政府“好中求快、支撑带动”的发展主线，认真总结石狮建市以来的实践经验，在保持发展思路稳定性和连续性的基础上，不断深化和完善发展思路，提出了当前和今后一段时期的发展目标和思路，即牢固树立和落实科学发展观，努力构建以纺织服装产业为主导的具有竞争力的产业体系、区域性现代商贸物流中心、城乡一体的现代化城市框架和各项事业协调发展的和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，加快推进现代化工贸旅游港口城市建设，推动经济社会又好又快、全面持续发展。
二、围绕“好中求快，支撑带动”发展主线，不断增强石狮在泉州发展大局中的促进作用
落实泉州市委、市政府“好中求快、支撑带动”的要求，是石狮实现又好又快发展的必然要求。我们要紧紧围绕“好中求快、支撑带动”发展主线，在更高站位谋划更好更快发展，力争实现“走前列新突破”。
一、加快产业调整升级，提升经济发展水平。要大力促进产业集群。继续加大石狮经济开发区等工业集聚区的规划建设力度，不断提升产业发展平台，大力拓展延伸纺织服装和五金配件、印刷包装、鞋业鞋材、体育用品、食品饮料、电子信息产业链，着力培育具有竞争优势的生物化工、石化中下游等新兴产业，提高产业集群效应。要突出做大做强企业。继续从用地、用工、贷款融资、技术改造和市场开拓等方面给予企业更多的支持，鼓励企业增资扩营，在各主导产业中加快培育扶持产值超5亿元、10亿元的具有核心竞争力的龙头企业、骨干企业。要提高自主创新能力。以海峡两岸科技孵化基地建设为突破口，带动纺织服装机械、服装设计、服装面料、清洁生产、电子信息、新材料等公共技术创新平台建设。引导企业加大技改投入力度，支持规模以上企业建立行业技术研发中心。认真落实我市出台的《关于鼓励推进企业改制上市工作的意见》和《关于增强自主创新能力的决定》，大力引导和鼓励有条件的企业改制上市，提高企业自我发展能力。要加快发展新型工业。鼓励企业节能降耗减排，加强沿海三个集控区的环境监测和执法检查，逐步建立资源循环利用体系和相应的考核制度。加快建设鸿山热电厂，力争到2009年底前，全面实现集中供热，淘汰热电厂服务区所有燃煤锅炉和导热油炉。启动污染源自动监控中心建设，实现环境监管的信息化、科学化。继续实行热电联产和中水回用补贴政策，支持鼓励现有的漂染、电镀、制革、食品、制鞋等行业开展清洁生产，走节约型、效益型的发展路子。今年以来，我市单位工业增加值电耗水耗继续呈下降趋势，1－5月份工业用水量下降2.4％。要加强用地集约节约。继续认真落实我市出台的《关于建设项目用地预审的工作规程（试行）》、《石狮市闲置土地处置指导方案》、《进一步加强集体安置地规范管理》、《鼓励建设通用标准厂房加强工业企业集约用地的扶持措施》等一系列政策措施，进一步健全土地管理机制，促进土地集约利用。
二、加快内引外联步伐，增创经济发展优势。要提升商贸业发展层次。加快服装城二三期、国际纺织展贸中心大厦建设，加紧规划建设石材、小五金、辅料、机械、鞋材、包装等专业市场和石湖港、服装城、面料市场等物流仓储设施，进一步完善商贸体系。继续引导和支持发展餐饮、房地产和现代服务等第三产业，当前特别要加快经济适用房和廉租房建设。要提升旅游业发展水平。加快黄金海岸二期和宝盖山、灵秀山生态公园的规划建设，着力发展以黄金海岸、红塔湾海滨风景区为重点的滨海旅游，以服装城、市区精品市场为重点的购物旅游，以海丝、灯谜、民俗为重点的文化旅游，以海博会、服装城展会为重点的会展旅游，构建石狮独具特色的旅游体系。要大力推进城港联动。围绕泉州市委、市政府关于打造“亿吨大港”的目标，认真做好石湖港区规划，大力发展港口物流业和临港工业，加快壮大临港型产业集群。加快建设石湖港区石材物流交易市场和中远石湖物流园区，积极开辟远洋航线，规范发展海运业，增加外贸集装箱吞吐量。加快完善港区功能，推进石湖港区4号泊位工程、港区污水处理厂、码头围垦工程、联检中心建设，加快建设第二疏港公路，配合做好泉州湾跨海大桥建设的前期工作，完善港口集疏运体系。要加强招商选资工作。以各工业园区为载体，争取引进一批能够提升主导产业、延伸产业链的项目和高新技术项目。以海博会为平台，加快台湾纺织服装研发贸易大厦建设，进一步拓展对台经贸合作。要大力开拓国内外市场。积极组织企业参加国内外知名展会，不断巩固传统市场，大力拓展东欧、中东、非洲、南美等新兴市场。建立健全出口预警工作机制，继续扶持企业扩大出口。
三、加快发展村级经济，推进新农村建设。要继续推进重点村建设。今年市财政预算1.86亿元用于农村建设发展，其中5500万元用于扶持建设15个重点村。要结合实际，突出特色，创新模式，力争新增2－3个村进入全省和泉州市示范村行列。要着力发展农村经济。大力实施科技兴农战略，着力推进泉州“1333”工程和“6610”工程，完善国家水禽品种资源基因库建设，全面提高农业综合生产能力。继续鼓励开拓新渔场，扶持水产养殖，支持水产品深加工提高附加值；继续支持有条件的村利用集体安置地建设标准厂房，发展农村二三产业，做大村级经济，促进农民增收。要加快改善农村发展环境。加快祥芝国家中心渔港、东埔一级渔港和蚶江西岸海堤等基础设施建设，续建海上渔业安全管理信息系统，推进垃圾中转站和农村排洪排污、供电、宽带、数字电视等项目建设。加强环境综合治理，深入开展“家园清洁行动”和“小康环保行动”，改善村容村貌。要努力维护群众利益。继续抓好各项支农惠农政策的全面落实，提高农民收入水平。切实加强村级集体资金、资产、资源管理和村集体工程项目建设管理，维护村集体和村民的合法权益。积极探索完善被征地农民的生产生活保障机制，切实解决失地农民的后顾之忧。
四、加快项目实施带动，增强经济社会发展后劲。今年我市确定重点项目75个，为民办实事项目17个，计划年度投资1.57亿元。要抓好一批关系全局、关系长远的重大项目。尤其要集中精力抓好PTA、生物柴油、协盛协丰50万碇高档纺纱项目、鸿山热电厂、第二引水工程、20万吨水厂扩建工程、服装城扩建、石湖港泊位及港后区建设等一批重大工业龙头、基础设施、商贸服务和社会事业项目，确保早出效益。要进一步完善项目工作机制。认真落实项目“五个一”工作机制，进一步落实市五套班子领导挂钩、项目业主和主管部门的项目责任制，严格项目的招投标、投资的审核和项目资金的管理及相关人员的项目廉政责任。为推动重点项目的加快实施和落实，市委、市政府实行了重点项目和市委、市政府重大决策落实情况督查督办工作，成立了督查督办工作小组，采取项目承办单位自查自评与督查考评小组督查考评相结合，定量考评与定性评估相结合的办法，对每个项目的月进度情况进行跟踪督查考评，年终组织对项目全年工作目标任务的完成情况进行综合评估，并对督查督办结果予以兑现奖惩措施。
五、加快中心城区建设，提高城市发展管理水平。要加强城乡规划。按照融入泉州中心城市发展的要求，进一步深化城市总体规划修编工作，分期做好各组团分区的控制性规划编制。加强规划的依法管理，维护规划的严肃性。要加大中心城区建设力度。认真做好永宁片区规划建设，逐步推动城市中心区向东南沿海区域发展。高起点规划建设服装城周边区域，加快建成与服装城功能配套、景观风格一致的城市新区。稳步推进旧城改造，尤其要抓紧镇中路二期和华侨中学片区、玉湖片区改造，建设一批富有时代气息的标志性小区和现代化的标志性建筑，改善人居环境。要不断完善城市功能。深化城镇公共事业市场化改革，增强城市综合执法和依法管理能力，提高管理水平。深入开展近海水域环境污染专项整治，巩固封山禁采成果，加大生态环境保护力度。
六、加快构建和谐社会，促进经济社会全面协调发展。要重视发展社会事业。深入开展社会主义荣辱观教育活动和公民道德实践活动，进一步提高文明城市创建水平。加快推进“教育强市”步伐，进一步提高教育水平。加强人口与计生工作，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“二女户”安居、成才、致富、保障、亲情和奖励、维权等工程，广泛开展“生育关怀行动”，提高计生管理和服务水平。我市先后成立了生育关怀学校和“生育关怀”基金会，“生育关怀行动”工作走在全省前列。要继续做好社会保障工作。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，完善农村新型合作医疗保险制度，不断扩大社会保障覆盖面，健全社会救助体系。目前城乡居民实现最低生活保障一体化并逐年提高标准，从去年起上调至250元／月；新型农村合作医疗制度城乡覆盖率达95％。要继续做好社会稳定工作。继续推进“平安石狮”建设，不断创新“十厂（店）联防”等群防群治运作模式，营造安定稳定的社会环境。狠抓安全生产责任制、安全生产措施和隐患整改的落实，遏制重特大事故发生。
三、围绕求实求效工作要求，不断凝聚加快发展的强大合力
实现石狮又好又快、全面持续发展，必须充分激发全市上下的创业热情，积极调动广大干部群众的积极性和创造性。一要加强各级班子建设，增强加快发展的牵引力。按照“团结、合力、有为”的要求，认真贯彻民主集中制原则，完善各级领导班子工作运作机制，形成民主和谐、团结协作的氛围。切实发挥好各级班子的表率作用，引导广大干部真正把心思用于干事创业，用于推进发展，形成全市上下齐心协力抓落实的良好局面。二要改进工作作风，增强加快发展的推动力。发扬求实高效的工作作风，继续深化行政审批制度改革，完善行政服务中心功能，有效提高服务效率。我市新的行政服务中心总面积4500多平方米，首批已有24个部门入驻、涉及354个审批服务项目，实行“一门受理、限时办结、网上预审、实时监督”的办事流程，自5月9日试运行以来，半个月内受理审批件1311件，办结率达到71.47％，实现了“便民、高效、优质、规范”的工作目标。发扬踏实肯干的工作作风，进一步明确责任、各司其职、各负其责，确保各项目标任务落到实处。发扬攻坚克难的工作作风，增强破解发展难题的本领，把握发展进程中存在问题的主要矛盾和关键环节，用发展和改革的办法去化解难题、突破瓶颈，不断取得工作新成效。三要着眼群众的利益，增强加快发展的向心力。把握市场规律和新形势下群众工作的特点，增强做好群众工作的本领，深入扎实地做好群众工作，努力把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好，切实把广大群众的力量和智慧凝聚到加快发展上来。
总之，在服务和推动泉州建设现代化工贸港口城市中，我们必须牢固树立大局意识、责任意识、发展意识，抓住机遇，同心协力，努力推动经济社会又好又快、全面持续发展，为建设海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市多作贡献。（本版图片由石狮市委宣传部提供）
