流动摊点大街小巷“打游击”（艳腾／摄）
本组文字：记者林艳腾 王宇
编者按
整治占道经营是中心市区道路交通环境整治工作的一项重要内容。应该说，经过多方努力，违章占道经营整治方面已体现一定的成效，市区部分街巷店铺占道经营和流动摊点现象都明显减少了。但是，“占道经营”依然是一个“顽症”。近日，记者再次对这一现象进行调查，发现市区部分路段仍存在“摊点占道，行人难走”的状况，不少行人甚至被挤到机动车道上。
调查
摊点占道行人难走
镜头一：店家“吐舌头”损市容
经营项目：家具、旧货、服装
目击地点：市区新门街、东街、中山路市区东街、新门街，以家具店、旧货店、布艺店、服装店居多，据市城市管理行政执法局工作人员介绍，这两个路段也是近期交通环境整治的重点管理对象。
记者日前来到新门街，“店外店”现象在这里果然还比较严重。家具店把一些桌椅摆放在骑楼下展示；部分宠物店也吐出“舌头”，鱼缸、宠物笼叠放着延伸到店外；在西段，不少二手家电店把冰箱、电视、洗衣机堆放在店门口的人行道上。
虽然知道把服装、家具、二手家电放在店外不便行人通行，但店家也表示有苦衷。“附近的店家都销售家具、电器，店面空间有限，客人在店内根本无法挑选。”一些家具店把货物叠放到屋顶仍不够存放。
据介绍，新门街、东街是泉州的特色建筑街，形成商业圈后吸引了不少人流，这两个路段部分区域的占道经营现象由来已久，长期影响了附近的交通和市容。市区道路环境整治组已经开始对存在这些问题的路段进行治理，经过执法人员劝导，大部分店家已经把延伸出的摊位撤回。
流动摊点大街小巷“打游击”（艳腾／摄）
镜头二：流动摊点大街小巷“打游击”
经营项目：水果、日常用品
目击地点：市区中山路、部分医院外中山路的骑楼下，每隔二十米左右就有一个小摊点，贩卖各种日常用品、零食，这种现象在大多市民眼里早已见怪不怪。不管是在中山南路见到店外销售电动车，还是在中山中路遇到贩卖小吃、衣物、装饰品的流动摊位，大部分市民选择了绕道而行，也因此往往被这些游击摊点挤到机动车道上。
据了解，目前中山路上的小摊贩比从前少了许多，有很多小摊贩已经不敢在人行道上摆摊。但还是有一些小商贩冒着“风险”，遇到突袭检查时，就会沿着事先观察好的路线逃走，临走时还不忘告诉附近做生意的邻居们“赶紧搬家”。
在市第一医院、附属第二医院外占道经营的小商贩，经营的商品大多为零食、水果，往往产生果皮、纸屑等杂物。这一长期以来形成的占道现象，直接在这一区域造成六乱，即乱吐、乱扔、乱摊、乱放、乱倒、乱挂，如卖主在占道的街面上乱堆、乱放、乱倒要出售的产品；买主如买了瓜子等小食品，食后随口吐出瓜子皮；买水果后，食用时随手将果皮乱扔，造成街道杂物增多，环卫工人苦不堪言；更有些占道经营者还利用自身“流动性大”的特点，销售伪劣商品，坑害消费者。
有些路段的人行道和非机动车道被流动摊点挤占得行人都很难通过（王宇／摄）
镜头三：“定点”占道存在安全隐患
经营项目：烧烤、服装、早餐、日用品
目击地点：市区六灌路、浦西路、部分居民区路口每到夏季，六灌路上便会出现不少烧烤摊，“有众多食客捧场是烧烤摊屡禁不止的一个重要原因”。市城市管理行政执法部门人员告诉记者，不少市民都为六灌路、中山路一带的占道烧烤“埋过单”，有些市民还吃烧烤成瘾，在客观上为露天烧烤起到了“助威”作用。
吃早点是居民一直都很头疼的问题，目前早餐车确实为市民提供了不少方便，但部分早餐车随意停放、销售时间过长，也影响了一些小区外的交通。在市区宝洲街一居民小区外，由于附近饭馆不售早点，小区居民在外吃早点，只能依靠早餐车来提供。但一些早餐车为销售方便，停放在小区路口，而且到上午十点仍“坚守岗位”，也让不少出行的居民感到不便。该小区居民王女士说：“平时我上下班开车路过，有商贩占道，自己被堵在路上过不去，说实话心里是又急又气。但话又说回来，多亏有这些人，要不我们家的早点都没处买去。”
位于大淮新村和泉秀花园两大居民区交界的浦西路，到了下午五时许，一些小摊贩们便陆续出现在马路两边的人行道上。没过多久，在一片叫卖声中，人行道上已经摆满了经营小吃、水果、衣服鞋帽等各类摊点。
人行道上不仅摆满了各种摊位，而且摊位上也不知在什么时候还架起了许多电线，这些电线将几个不同的摊位连起来，几个摊位的电灯共用一条电线，特别是在卖衣服的摊位上，还可以看到，有的电线里面的金属线已经裸露出来，安全隐患就悬在这些占道经营者的头上。
在这条路上，几乎有四分之一的占道经营者在卖熟食，其中有不少是“店外店”经营。人行道上煤炉、燃气灶比比皆是，烧、烤、炸、炒、煎等热闹得很，到处闪着明火。记者走访了数十家各类店铺，店里和占道摊位上没有一个灭火器，更谈不上有防火救生示意图了。虽然路两边被占道者摊位上的灯光照得更亮了，在平时显得很热闹，增加了这条路的人气，但缺少防火安全措施，一旦发生火情，这条路恐怕要更“热闹”了。
不少店家将摊子延伸到门前的人行道上（艳腾／摄）
镜头四：集贸市场流动摊位缺管理
经营项目：农贸产品
目击地点：市区新门街、天后路
每天凌晨四五点开始，新门街、天后路上就停放着各种各样的小型车辆和一担担蔬菜。早晨七时许交易完后，路上烂菜烂篓等垃圾扔了一地，一片狼籍。而四处流动的摊位、堆放的商品也严重影响了交通。在上班高峰期，新门街市场外，四车道宽的马路有时竟连一辆的士也无法通过。
记者发现，在这些集贸市场附近的占道者，大多以“游击队”的形式出现，在菜市场入口或紧邻的街道上设摊；也有不少是有固定摊位的商贩，将货物堆放在摊位附近的街道上。“游击”经营者买卖的货物、经营的时间随意性大，大多是自家种的蔬菜、捕捞的海鲜等。从早上五时到九时，有些摊贩看到顾客不多就转移到邻近的小巷，有的则索性挑起担子往其他菜市场赶。
有些路段的人行道和非机动车道被流动摊点挤占得行人都很难通过（王宇／摄）
分析
“门槛”太低流动性大
近几年，我市有关部门加大了对城市主次干道、集贸市场、医院门口以及夜市违章占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出“整治———回潮———再整治———再回潮”的怪圈。记者在调查中发现，占道经营现象普遍存在着设施简陋、卫生脏差和挤占道路、交通无序的状况，不仅破坏市容、污染环境，也加大市区道路交通压力，造成交通堵塞。
占道经营为什么屡禁不止？市执法局综合科吴先生介绍，目前分布在市区主次干道、集贸市场、医院门口以及夜市违章占道经营的类型主要有两种，一种是店铺占道经营，商家把商品摆放到店门口，倚门设摊；另一种是流动性摊点占道经营。吴先生分析，违章占道经营是动态的，店铺随意倚门设摊，相关部门前来劝导的时候，他们又可以迅速拆摊，操作方便，难以监管，像中山南路自行车店、新门街建材店和宝洲街家具店等多年形成的特色市场，店铺小、商品大，经常侵占到店门口，增加管理难度；而流动性摊点更是具有较强的生命力，因为这类占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、“免”税收，“摊”随人走，而且“门槛”低，无论什么人都可以随时随地摆摊设点，不受限制。
华侨大学工商管理学院教授曾路分析，随着泉州经济快速发展，大量外来人口拥入市区，他们从事蔬菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动，并以占道经营为家庭经济收入主要来源。几年来，他们已经从单枪匹马，发展到携妻带子安营扎寨，分布在市区新车站、中心客运站以及部分主次干道，以肩挑、手推车形式，四处流动和执法人员“打游击”，不仅侵占道路，增加道路交通压力，也给城市综合治理带来一定的难度，使违章占道经营久治不除。
据调查，一些本地找不到就业门路的市民，也靠摆摊设点来谋生。曾教授分析，经营这类型摊点的人往往存在小商小贩观念，认为自己是弱势群体，而且法不责众，因此和有关部门玩“游击战”，同时，他们也是非法占道经营市场的主要消费群体，相互依存。
执法局综合科有关人员认为，违章占道经营屡禁不止还有一个不可忽视的原因———个别市民的纵容。近几年，我市中心区城市发展建设日新月异，小区数量和规模日益扩大，楼底门面数量激增，在城市中心商业繁华区内，超市、菜市场鳞次栉比，但是，个别市民仍图一时的方便，不愿意到超市、菜市场等店内消费，而是直接向这些摊点购买商品，为违章占道经营提供生存空间。
不少店家将摊子延伸到门前的人行道上（艳腾／摄）
建议
疏导结合明确责任
长期以来，市区主次干道、集贸市场、医院门口和夜市等的倚门设摊、占道设摊、流动设摊、集外设摊等违章占道行为一直是造成市区道路交通拥堵的一大因素。在城市交通大整治热潮中，市执法局加大对主次干道占道经营的整治力度，推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，明确各相关单位的责任区域，层层分解任务，指定专人负责，将责任落实到人头，实行定路段、定人、定责任，并将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。
形成合力齐抓共管
目前，该局加大日巡查整治力度，每日安排八部车辆在市区东街、中山路、南俊路、打锡街、涂门街等主干道巡查，对沿街占道经营店铺、流动摊点进行劝导，明确表示要对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，采取发现一个、取缔一个的措施，决不姑息。鲤城区执法局还计划与店铺签订“门前三包”责任书，督促经营业主落实到位；各街道办事处城管办、分队，也加强巡查监控，举一反三，在本辖区内重要路段、重要区域实行长效管理方案，确保辖区内市容市貌环境整洁、优美、有序。应该说，经过几天努力，市区城市交通大整治违章占道经营管理已取得一定的成效，市区涂门街、南俊路、津淮街等店铺占道经营和流动摊点现象都明显减少了。
虽然执法局在交通大整治中是违章占道经营整治的主要责任单位，但这并不意味着其他相关职能部门就可以视而不见，见而不管，这是因为规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。有关人士分析，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。
执法人员对占道的商家进行劝导（王宇／摄）
政策扶持引导入室
采访中，有市民认为，加强占道经营长效管理，还应该针对违章占道经营摊点中以水果和小吃居多的现状，考虑在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”，这样，既可以还路于民，又能满足广大群众的一时急需，还可以促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。
鲤城工商局中区分所所长庄惠平认为，目前还应该制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营，如采取减免税收等政策，吸引业户入室经营，特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模，同时对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策以外，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛，尽可能保证他们“进得去，留得住”。
记者手记
树立健康的消费方式
采访中，记者听到一个故事。一次，执法人员对一路边卖水果的商贩进行批评教育时，有市民围上来说，摆摊卖水果方便了周围的居民，因此，没有必要赶走这些小商贩。由于个别市民认识的偏差，不仅给执法工作带来困难，也为违章占道经营摊点提供生存空间。
表面上看，违章占道经营行为似乎是方便了市民的生活，但是这种方便却是以牺牲更大群体的方便为代价，且不说它违反了市容和环境卫生管理法规、工商行政管理法规、食品卫生管理法规和环境保护管理法规等，逃避了国家税收、工商管理费、环境卫生管理费和城市道路占用费等，损害社会公共利益，给其他合法工商户带来利益损害，也不说它挤占部分道路，人为减少原有的道路宽度，增加城市交通压力，造成道路拥挤，引发交通事故，就是向这些摊点购买东西的消费者个人，自身安全也受到威胁。
这不是危言耸听。谁都知道，流动摊点市场上的食品卫生难以得到保证，食用后存在安全隐患，而一些商品质量也没有保证，存在缺斤少两和伪劣现象，消费者权益难以保障，如果再纵容流动摊点进入生活区，还可能造成小区内的流动人口增多，人员相对复杂，增加不安全隐患。
取缔占道经营行为是为了建设好我们的城市，需要广大市民的参与。如果每个市民都树立健康的消费方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，违章占道经营者失去买方市场，无利可图，自然就会退出这个市场。
