破解市区交通难成为近期社会各界关注的焦点。在种种引发交通拥堵的原因中，有一个因素引起了我们的注意：非正常拥堵。

　　群众围观事故围成人墙、道路“开膛剖腹”形成“瓶颈”、强行乞讨造成交通拥堵……种种非正常交通拥堵，成为了上下班高峰期正常拥堵之外的最常见拥堵形态。

　　交警部门将这类非正常拥堵称为“误堵”。既然是非正常的“误堵”，就有可能也应该避免。

　　本期《新闻调查》分析了种种非正常拥堵的现象及成因。相对于正常拥堵，非正常拥堵时间不固定、偶发因素强、影响也较大。因此，要排除非正常拥堵，除了增强市民特别是驾驶员的维护道路通行意识之外，及时排除交通隐患、提高部门联动应急能力也是一大关键。

　　从本期起，本报《新闻调查》将陆续推出“城市交通大整治·特别策划”，共同探讨城市交通的破解之道。□本期执行：张沼婢王金植林劲峰陈起拓文／图

　　［非正常拥堵之轻微事故］

　　一场轻微刮擦交通受阻半天

　　1月10日下午，两辆从泉州驶往晋江方向的小轿车在泉州大桥上发生追尾，前方的车主抱怨后方的车辆速度太快，后方的车主则怪前方的车辆刹车太急。两个车主索性将车辆停下，一边脸红耳赤地争论，一边等待交警前来“公断”。

　　这样一起小小的交通事故，最后竟造成途经泉州大桥的上百辆车受堵。两辆追尾车停在泉州驶往晋江方向上的一个车道上，原本四车道的泉州大桥一下子变成了三车道，后方车辆不得不小心翼翼地逆向驶入晋江往泉州方向的车道，绕过事故车辆后再驶回原车道。而这么一绕，造成晋江驶往泉州方向的车流也受阻，长长的车龙从桥南排到桥北。

　　据介绍，泉州大桥自恢复双向通车以后，成为市民往来泉州与晋江的首选，每日过往泉州大桥的车辆众多，一旦发生交通事故，极容易造成堵车。

　　而1月29日发生在云谷工业区附近的一起刮擦事故，更让人觉得遗憾。在一路口拐弯处，一辆自行车与一辆小货车不慎发生刮擦。其实两辆车并没什么大碍，但货车车主却与骑自行车的吴某大打出手，引来众多路人围观，一度造成事发路段交通受阻。

　　据介绍，我市中心市区共有小车70000余辆，并以每年20％的速度递增，而这些还不包括外地流入中心市区的车辆。每到上下班高峰期，市区各交通路口常可以看到排起长队等待过红绿灯的车流。交警部门表示，每天在我市各条道路上发生车辆追尾或小刮擦事故不少，这些事故特别是发生在交通要道上的事故如不及时处理，很容易造成堵车。

　　［非正常拥堵之道路施工］

　　道路开膛剖腹市民如经畏途

　　昨日中午，市区城北路朝天门往东大约150米处，一些车辆正排队绕开一道小沟。这道小沟横在路面上，已经被施工单位填进水泥块，但没有填平，几乎所有车辆都选择绕过。

　　附近群众反映说，由于提示标志不明显，常听到车辆急刹车的声音和颠簸而过发出的“哐当”声。记者发现，该路面上仅有一块提示标志放在另一侧路面上，对于由东往西行驶的车辆来说，根本无法起到提示作用。

　　因施工而造成道路拥堵的，更为典型的是市区宝洲街与刺桐路交叉路口地下污水管线改造工程。该工程去年8月10日开工，封闭施工占用了刺桐路两个半车道。原计划三个月内完工，最后拖至今年1月上旬。施工期间，该路口交通深受影响，共累计发生交通事故20起，交警还发函敦促施工单位加快施工进度。

　　路面开挖令不少市民深恶痛绝。他们表示，道路开挖时，有关方面应充分考虑车辆行人的安全，一定要设置好明显的提示标志。他们还希望，有关施工单位应合理安排开挖计划，按期将开挖部分填平填好。

　　［非正常拥堵之突发事件］

　　围观突发事件拥堵在所难免

　　一名女子爬上高楼寻短见，数百名群众现场围观，造成道路拥堵两个多小时。2005年6月10日18时许，发生在市区丰泽街兴业银行大厦的这一幕，许多人还记忆犹新。

　　当时，在事发现场，警方设置了警戒线，巡警和联防队员忙着维护秩序，消防队员则将云梯车尽力往上伸。一位穿着白色上衣、蓝色牛仔裤的女子正在高楼窗台上徘徊。经过警方的努力，这位少女最终被成功解救。

　　事发时正值下班高峰期，丰泽街的车流量十分大，许多路人特别是骑摩托车的人纷纷停下来观看，交通一度堵塞，交警部门不得不立即派人到现场维持秩序。

　　因这样的突发事件而造成的拥堵并不少见。前年，市区疏港路一辆化学品运输车泄漏，该路段因此被封闭禁止通行，这影响到了市区泉秀街一带，造成了道路两个多小时的拥堵。据交警介绍，市区每年发生的火灾、化学危险品事故等突发性事故不少，每次事故都会造成大量群众围观，进而引发交通拥堵。

　　［非正常拥堵之强行乞讨］

　　路口强行乞讨既危险又拥堵

　　车辆停在路口等红绿灯，突然蹿出几个人，掰住车窗强行乞讨。如此拦车要钱，在市区刺桐路、宝洲街、坪山路、新车站附近等地方经常可以碰到。

　　1月29日，市区刺桐路与泉秀街交叉路口，一名40多岁模样的中年妇女和一名小男孩突然跑到正在等红绿灯的一辆小车前，中年妇女麻利地拿出鸡毛掸子在车窗上“扫”了几下，小男孩就趴在车窗上伸手讨要“清洁费”，而中年妇女则挡在了车头。

　　小车司机十分无奈，只好掏钱付“清洁费”。这时，绿灯亮了，排成长队的车辆开始启动前行。而这名中年妇女和小男孩却安然地站在路中，全然不顾车流会给他们带来的危险。后面的车辆只好不停地刹车避让，通行速度大受影响。

　　据悉，节日期间，这种马路“职业强讨族”的数量比平时多了不少，许多车主既无可奈何又气恼不已。车主表示，这种强行乞讨行为不仅存在严重的交通安全隐患，而且对车辆的顺畅通行影响巨大，有关部门可考虑设置“禁讨区”和“限讨区”，以解决强行乞讨引发的交通拥堵情况。

　　［非正常拥堵之占道经营］

　　侵占道路资源影响通行能力

　　路边的小店硬将门前当成自家的地盘，架起货架，“拓展”经营；而小摊贩们也抢占剩余的黄金地段，铺上席子，占道经营……种种行为，都使得原本并不宽敞的道路变得更加狭窄，交通也因此受到影响。这样的场景在老城区一些道路最为常见。

　　据有关部门介绍，目前，中心市区已由原来的十几平方公里发展到八十多平方公里，而原来老城区的一些较为狭窄的旧街并没有进行拓改。由于老城区人流量大，人气足，一些小商贩看准了这些“黄金宝地”，擅自占道经营。然而，在方便了自己做买卖的同时，他们已经侵占了道路资源，影响到道路通行能力。

　　“道路本来就不畅通，再占道经营无疑是雪上加霜。”一位交警这样对记者说。

　　此外，随着中心市区的扩大，一些老城区的道路现在都成了次主干道。由于机动车道和非机动车道没有分清，行人、车辆随意行驶。如此人车混行，一旦发生了一点小事，都会影响到道路通行能力。

　　［分析］

　　通行意识欠缺成为最大原因

　　拥堵为何会出现？交警有关人士在向记者分析了其中的原因后，指出一些拥堵本来是可以避免的。

　　驾驶员：

　　维护畅通意识不高

　　“交通违法被纠正，当事人及时离开，道路就畅通了。”市交警支队秩序科相关负责人说，目前，中心市区车流量较大，一些不允许上路的车也偷偷上路行驶，比如无牌三轮车、电动三轮车等。这些车型的驾驶人一旦被执法部门查扣，往往会与执法部门僵持，不让执法人员把车及时从道路上移走，从而阻碍了交通。“非正常拥堵很大一部分是由于交通违法者阻挠执法引起的。”

　　交警部门分析，驾驶员为了自身的利益，不被执法部门暂扣车辆或是被罚款，常常以不移走车辆甚至自身或坐或躺在道路中间，造成交通阻塞要挟执法部门网开一面。

　　“驾驶员注意力分散是引发非正常拥堵不可小视的因素。”市交警支队事故科刘警官说，一个路口一天的车流量按40000辆来算，每分钟就有27辆次需通行，一旦前面的车不及时通行，几分钟的时间就可能造成100多辆次难以通行从而发生交通阻塞。特别是市区的灯控路口较多，等红绿灯的车流一般都有50多辆甚至更多，如果一个驾驶员注意力不集中，待绿灯亮时，差几秒钟行走，都会影响到后面车辆的前进速度。

　　此外，驾驶员在碰到轻微刮擦事故时，本来可以快速处理的，但双方都得理不饶人，结果造成了交通的大拥堵。这也是市区交通拥堵最为常见的原因之一。

　　围观者：

　　爱看热闹围成“人墙”

　　道路上发生的事情多，看热闹的群众也多，群众一多，道路就堵了。

　　“一出事，就出现‘人墙’！”刘警官说，一些人好奇心强，喜欢看热闹，一起小事故也会引来路人观看。一见有人围观，就会带动更多的人来凑热闹，本来不堵的道路也常常因此堵塞了。特别是有些驾驶员，自己本来在开车，一有热闹就会把车停在道路中间瞧瞧，严重影响到交通秩序。

　　刘警官说，看热闹是一种不良的习惯，特别是在发生交通事故时，路人的这种行为带有幸灾乐祸的味道。

　　施工单位：

　　施工效率有待提高

　　2005年以来，在原东南医院门口和宝洲街与刺桐路交叉路口的地下污水管线改造工程工期都是一拖再拖，结果造成了长时间的交通拥堵。

　　有鉴于此，有关人士认为，施工单位一方面要科学合理地安排好工期，另一方面也要提高施工效率，确保在预定的工期内完工。这样才能避免道路拥堵。

　　占道经营：

　　只管私利不顾大局

　　占道经营者一般都将摊点设在市区繁华路段，人多车也多。有关人士分析说，道路资源是有限的，一旦发生一些小事就有可能引发大堵车，而占道经营则是这些小事中最为常见的情况。占道经营者如此缺乏大局意识，最容易导致道路拥堵。

　　［建议］

　　排除拥堵隐患提高应急能力

　　对于如何排除拥堵，采访中各方人士都向记者提出了不少建议。交警有关人士也告诉记者，目前，我市各级交警部门已经制订了应急预案，以应对突发事件引发的道路拥堵。

　　科学调整红绿灯配时

　　市民李先生建议，科学调整红绿灯配时，能有效提高道路交通能力，解决路口拥堵。

　　他说，路口拥堵是中心市区普遍面临的一个问题。目前，中心市区有些路口的红绿灯配时不太合理，特别是当路口拥堵时，红绿灯配时照样没有改变。因此，要加强路口灯控管理，最好能根据路口交通流量的变化，及时调整红绿灯的时间长短，尽量做到红绿灯随车流、人流调整。

　　增强群众道德意识

　　“出事故了，你幸灾乐祸地在一旁看热闹，说到底这是一个道德问题。”刘警官说，要减少非正常拥堵，很重要的一点就是要增强群众的道德意识。碰到路上发生交通事故或其他突发事故，不围观看热闹，就会减少道路人流量，道路无形中也畅通了。

　　同时，他还建议，要加强驾驶员的道德教育。现在，有的驾驶员一边开车一边开小差，绿灯亮了不走，或者交通违法了不服从交通指挥，这些都很大程度上阻碍了道路通行。

　　为此，刘警官建议，可以利用交通安全宣传“五进”活动，即进学校、进农村、进社区、进企业（单位）、进家庭活动，普及交通安全法律、法规和安全常识的同时，进一步加强群众的道德教育。同时，群众也应该加强自身的道德修养。

　　部门联动迅速排堵

　　“各部门应该加强联动，迅速排堵。”市民王先生认为，特别是在道路上发生重特大事故以后，部门应该迅速联动起来，排除能引起交通拥堵的因素，尽快恢复道路畅通。

　　他说，非正常拥堵诱发的因素很多，单靠一个部门无法解决问题，比如发生突发性卫生事故、油罐车侧翻等，都需要卫生、公安、消防等部门的共同参与。为此，应该加强部门联动作战能力，提高道路拥堵应急能力。

　　目前，我市各级交警部门已经制订了应急预案，以应对突发事件引发的道路拥堵。

　　依法排除拥堵隐患

　　目前，中心区占道经营、强行乞讨等现象，都有可能造成非正常拥堵。有关人士建议，在交通大整治中，要规范小摊小贩的合法经营，创造条件让其入场经营，摆脱占道的乱象。而对于强行进入机动车道乞讨、影响通行的，要坚决按照《治安处罚法》的规定予以拘留。