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泉州公交市场将打破"一家独大"
2006-08-08 00:00:00                来源: 泉州晚报          手机看新闻
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  公交市场将打破“一家独大”一份关于城市公交总体改革的草案已放到了相关部门的案头上,一场涉及引入竞争、线路招标、场站分离的公交变革正在酝酿之中。记者从有关部门了解到,经过外出考察、会议研究、意见咨询等多个环节,市区公交系统总体改革的方案正渐渐“浮出水面”。

  改革势在必

  公交改革势在必行,不能再拖了!“国家公交体制改革有16字方针,其中有4个字即‘适度竞争’,意思是要开放公交市场,引入民营资本,向社会融资。这是个方向,早晚要走这条路,现在关键的是要梳理一些关系。”主管公交事务的市政公用事业局领导这样告诉记者。

  据悉,去年市政府就已责成原市体改办成立公交改革调研小组,具体负责提出市区公交改革的总体方案。我市也已分两次组织人员奔赴上海、苏州、柳州和重庆等城市,专门考察了公交改革方面的经验。种种迹象均表明,公交改革已是“箭在弦上”。

  “一定要改革,不管是管理体制、企业改制、场站设置,还是线路招投标。”市政府发展研究中心吕副主任对此十分肯定。

  方案初步制定

  公交改革事关市民出行,因此“谁来改、何时改、怎么改”,诸如此类的问题颇受关注。

  虽然公交改革的方案已初步制订出来,但由于种种原因有关负责人也只能简要地向记者介绍了目前拟订中的两种改革模式的大致要点及其利弊:一种是线路全部招投标,这一模式市场化程度较高,但相对产生的矛盾、问题可能较多,产生的后果难以预见;另一种模式是先部分线路招投标,边改革边摸索、总结经验,这一模式的改革难度相对会小一些。

  除了模式选择仍有争议外,目前尚无定论的还有“场站分离”的问题,因为一旦完全分离的话,则无论是国有的还是民营的公交公司,都将实行有偿使用。

  “全放开的模式下,需建立几大机制:一是油价上涨、票价保持稳定的财政补偿问题;二是政府为体现社会福利,对特殊人群提供乘车优惠,这与市场化后企业的赢利要求之间需要一个平衡点;三是指令线路的经营难题,拥军线、海丝线等冷线路无论实行不实行招投标,都有一个社会效益与经济效益兼顾的问题。在引入竞争前,这些问题必须解决,否则民间资本不会投向公交。”市政公用事业局有关负责人认为,方案需要进一步完善,机制性、体制性、政策性的障碍都必须同时打破,改革才能得以顺利进行。

  前期工作展开

  这场影响深远的公交改革何时能启动呢?据吕副主任介绍,从提方案到开始实施之间需要一个过程,这当中方案必须连过几道关口。首先是公交公司和运输总公司的改制方案要在内部职工代表大会上通过,之后上报主管部门。其次,总方案中涉及管理体制、线路招标、企业改制以及场站、票价改革等内容的,需在各职能部门间作一通盘考虑。最后也是最关键的一步,就是要在市政府常务会上审议通过一揽子的改革方案。

  据了解,市政府公交改革领导小组已多次对改革方案的细节进行讨论、修改和完善,眼下距离打破市政公交一家独大、初步形成公交市场适度竞争的格局,已为时不远了。

                                                                                                     □本报记者郭瑜

  公交改革任重道远

  两条公交线路特许经营权的首次招标,拉开了我市公交改革的大幕。

  长期以来,泉州的公交事业与中心市区的拓展共同成长,但由于种种原因,公交行业难以避免地存在一些问题,不仅乘客对公交公司的服务质量时有投诉,公交公司也因其公益性质不得不在效益上做出牺牲,承受较大的经济压力,发展受阻,在时下油价不断高涨的情况下,这些矛盾更显激化。

  诚如市政府发展研究中心一位负责人所言:改革已经势在必行。

  然而,公交行业哪些问题最急需改革,公交事业改革应该走什么样的道路,却长期困扰着决策者与市场各方。

  当前,有关部门披露的两种备选模式,正说明了公交改革的复杂性:由于公交事业的公益性质,完全市场化的道路显然风险较大,而部分市场化虽比较稳妥也容易推行,但这一模式能否有效解决当前存在的种种问题,以及能否对民间资金产生足够的吸引力都有待进一步的论证。

  模式的争议关乎行业发展的方向,而与之配套的种种具体问题至今也难有定论。值得庆幸的是,有关行业主管部门已经开始重视长期存在的这些问题,并做出有益的探索。

  “他山之石、可以攻玉”,在借鉴各地成功经验的基础上,特许经营权的首次招标是对公交改革的一次尝试,正在形成中的改革方案也许才更值得市场各方与公交乘客们期待。

  公交发展已经迈出可喜的一步,但改革依然任重道远。 

 

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