———我市扎实推进农村基层组织建设

　　我市80％以上人口在农村，近一半的党员在农村，全面建设小康社会的难点在农村。市委主要领导强调，“三农”问题不仅是重大经济问题，而且是一个重大政治问题，农村基层组织是解决“三农”问题最关键、最直接的环节。各地按照市委的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从我市“三农”工作的实际出发，围绕发展这一主题和农村党组织建设“五个好”目标要求，深入开展“三级联创”活动，与时俱进地抓好农村基层组织建设。

　　从加强领导入手，努力形成齐抓共管农村基层组织建设的合力

　　根据农村基层组织建设点多、线长、面广的实际，市委先后分片召开工作会、座谈会和现场会议，并制定下发了《关于深化“学美岭、创五好”活动的通知》，要求各级党组织把促进发展解决“三农”问题作为农村基层组织建设的出发点和落脚点。市、县（区、市）委牢固树立“加强一线班子建设”的观念，注重配强配好县、乡领导班子，尤其是党政“一把手”。认真落实《福建省乡镇工作纲要（试行）》和市委实施意见，加强乡镇领导干部的教育培训，提高乡镇党委驾驭农村全局工作和处理复杂事务的能力。建立健全以民主集中制、集体议决事为主要内容的各项规章制度，发挥乡镇党委在农村基层组织建设中的“龙头”作用。

　　市、县、乡三级建立健全了党建工作领导小组，落实领导干部挂钩联系、部门单位包村、乡镇干部驻村、乡镇党员领导离任党建责任移交和检查督促等制度，完善了以县委为关键，以乡镇党委为重点，以村党组织为基础，党组织书记是第一责任人，党员领导干部都是责任人，一级抓一级，一级带一级，人人有责任的抓农村基层组织建设工作体系。市、县两级健全了基层组织建设联系会议制度，在党委的统一领导下，组织部门牵头抓总，有关部门通力协作，齐抓共管，形成了抓农村基层组织建设的良好氛围。

　　从解决“四有”问题入手，扎实推进以党组织为核心的村级组织建设

　　几年来，我市以创“五个好”党组织为目标，以解决“有人管事、有钱办事、有章理事、有址议事”问题为重点，切实抓好以党组织为核心的村级组织建设。在农村“三个代表”重要思想学习教育活动期间，各地精心组织村级干部深入查找党性观念、工作作风和业务能力中存在的问题，扎实抓好思想作风建设和岗位业务培训，完善村干部任期目标、养老保险等制度，健全村干部管理机制。鼓励和支持村干部参加农函大、电大、自学考试等学历教育。2000年和2003年，各地把握村级换届契机，围绕“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的目标，大力推行“两推一选”的做法，采取“回请”外出务工经商人员返乡参选，从大中专毕业生中考试录用，从县、乡两级机关干部中下派等办法，选好配强村级班子特别是党组织书记。去年村级换届实行“两推一选”的村占99.1％。1998年以来，全市回请外出务工经商人员担任村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任297人。通过建好班子和提高素质，较好地解决了“有人管事”问题。

　　各地围绕全面建设小康社会目标，以创建亿元、五亿元产值村和百万元村财村活动为载体，大力调整农村经济结构，加大对农村劳动力的信息服务、就业培训和转移工作力度，全面推进农村最低生活保障制度，积极探索新型合作医疗保险制度试点工作，扎实推进农村税费改革和农电“两改”工作，有效地促进了农民减负增收。同时，引导村级组织按照“开发兴财、管理增财、服务积财”的思路，通过严格村财管理、盘活集体资产等有效办法增加村财收入，逐步解决“有钱办事”问题。

　　根据我市农民群众民主政治意识较强的实际，各地认真落实《福建省村级组织工作暂行规定》和省、市委一系列部署，积极探索城区、沿海、山区等不同类型的村务公开民主管理的途径和办法，健全落实以民主集中制为核心的党支部议事制度，以党员目标管理为中心的党员管理制度，以村务民主管理为重点的村级组织工作制度，促进村级组织工作规范化、制度化，解决“有章理事”问题。目前，全市行政村普遍推行了村务公开民主管理。各地还按照“抓规范、促提高、抓延伸、促拓展”的思路，扎实抓好镇务、村务、校务、厂务、院务和基层所站事务公开工作，做到以下促上，以上带下，上下联动，整体推进。

　　根据农村城市化进程不断加快的实际，市委、市政府先后颁发实施了《关于开展旧村改造新村建设若干问题的决定》和《关于开展创建宽裕型文明村活动的决定》，指导各地把解决“有址议事”问题和旧村改造、新村建设作为村级组织建设的重要内容，努力改善村级组织的办公场所和农村群众的居住环境。到2003年底，全市共有54个乡镇、1091个村实现了宽裕型小康，其中有270个村达到宽裕型文明村标准，农民人均纯收入5195元。

　　从整顿转化不适应村和经济欠发达村入手，不断提高农村基层组织建设的整体水平

　　我市山区与沿海、城市郊区与偏僻山村之间在经济发展、党的建设工作中进展不平衡。对此，市委始终把不适应村和经济欠发达村的整顿转化工作作为提升农村基层组织建设整体水平的重要途径抓紧抓好，不断提高农村基层组织建设的整体水平。

　　1998年，市委制定了《关于整顿很不适应村的意见》，提出整顿转化不适应村的具体措施，指导各地每年逐乡、逐村倒排确定一批不适应村和经济欠发达村，采取“一村一策”、“个案研究”的办法进行整顿，坚持做到“五个一”，即有1名市、县领导挂钩，有1个以市、县部门帮建，有1个先进村结对扶持，有1名县、乡机关干部进村任职，力争上1个项目。市、县（区、市）党员领导干部坚持每年挂钩不适应村整顿工作，帮助抓好班子建设，协调各级各部门落实帮扶资金，确定重点帮扶项目，促进不适应村改变面貌。

　　市委书记施永康长期挂钩帮扶老少边岛欠发达地区，1998年以来先后深入包括不适应村、经济欠发达村在内的450多个村，其中进行扶贫帮困和现场办公的有60多个，如七访安溪中芹，五上德化昆坂，四往德化高阳，三进泉港惠屿、惠安蓝田和安溪渊兜，两赴洛江洪泗，泉港小坝，晋江衙口、紫星，南安三凌、岭兜，惠安屿头，安溪达新、湖上以及永春达山、白云、八乡等地方，从摆家常、问生计、话桑麻、谋发展到找项目、定责任、紧跟踪、抓落实，并注意与班子建设紧密结合起来，较好地改变了当地的滞后状况。

　　1998年以来，市、县、乡共下派1392名干部进村任职，下拨帮扶资金2.63亿元，帮助不适应村选定了1000多个经济项目，市、县两级确定的559个不适应村基本实现了整顿转化目标。今年初，市委又确定了53个不适应村和219个经济欠发达村，采取从县、乡机关、事业单位下派得力干部进村担任党组织第一书记和村委会主任助理等办法，开展大规模的集中整顿。与此同时，我市深化“创先争优”活动，采取领导挂钩联系、“结对共建”等办法，大力抓好典型的培育、完善和推广工作，充分发挥先进典型示范、导向和辐射作用，努力扩大农村基层组织先进面。全市涌现出了惠安县崇武镇、晋江市安海镇、永春县美岭村、南安市新蓝村、安溪县经岭村等一大批农村党建工作先进典型。□本报记者杨杰