受访人：吴先生政府公务员

　　近几年来，食品安全的警钟一直敲响。造成这些问题的原因是多方面的。一方面是食品生产、加工业飞速发展，企业数量不断增加；另一方面是大部分企业属于家庭作坊式的小厂、小店，经营管理简单粗放，流通渠道十分复杂，存在着严重安全隐患。极少数不法分子为牟取暴利，不顾消费者的安危，大肆制售假冒伪劣食品。

　　另一方面，食品安全工作是一项复杂的系统工程，涉及从田间到餐桌诸多环节，哪一个环节出现漏洞都可能给违法犯罪分子以可乘之机。食品安全问题涉及的产业链较长，很难靠一个监管部门管理，但传统的多头管理模式也未必最有效。

　　当前食品安全执法主体面临着两大难题：一是执法监督体制尚未完全理顺，职责分工不明，分段各自执法或各依一法重复执法均有所见；二是各部门在食品安全制度建设，检验、监测体系建设，风险分析、风险控制体系建设中，缺乏沟通、配合，缺乏统一协调和统筹规划。

　　早在两年前起就开始实施食品市场准入制度。但是由于种种原因，一些制度没有得到很好的贯彻实施。现在，涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监等将近10个部门，多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。由于部门之间形不成合力，部门制订的规章虽多，但难以认真执行，监管就缺乏力度。“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”、“十几个执法的治不了一个造假的”，诸多怪现象屡见不鲜。

　　从法律保障上看，食品药品监督管理部门被授权对食品安全进行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处，但无法从根本上解决当前各有关部门在食品安全管理方面存在的“规定偏软、力度偏弱、职能分散、市场管理混乱”的问题。

　　另外，一些企业明知故犯，原因就在于我国相关法律法规和标准条款笼统，操作性不强，从而造成处罚力度太轻，违法者不容易得到应有的处罚。造假贩假的成本很低，遂使惟利是图者屡被罚而不改。

　　食品行业由小做大，由乱而治，有赖于生产力水平的不断提高，也许还需要相当长的时间。要堵住食品加工环节的漏洞，就必须加强各食品监管部门之间的协调，化多头管理为形成合力，努力改变过去“都管、都不管”的被动状态。

　　应通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，从生产、加工、包装、储运、销售和进出口各个环节严格监管；理顺“行政、监督、检验”3个系统间的关系，设立食品安全执法工作联席会议；实施食品统一抽检、信息统一发布、检测统一标准的制度。□记者黄凌燕