能否改善投资“软环境”，大力发展开放型经济，加快城市建设步伐，是发展的第一要务。近年来泉州市在转变工作作风、加强效能建设上做了很多有效工作，全市投资“软环境”方面有了明显的改善，但与泉州处在全省发展第一层面、三个中心城市之一的地位，仍有不协调的地方，与一些先进城市比较还存在差距。前有“标兵”后有“追兵”

　　地处台湾海峡西岸的泉州，有着吸引台商诸多得天独厚的优势。45％的台湾同胞祖籍泉州，人缘、地缘优势在大陆开放之初让泉州在吸引台资方面取得了先机。然而，在台商对大陆投资持续扩大的近几年，泉州引进的台资额却没有什么增长。

　　一个具有得天独厚对台优势，基础设施已适度超前建设，人居环境被评为“国际花园城市”、“全国园林绿化先进城市”的城市，为何不能较好地吸引台资呢？华侨大学经济管理学院市场营销系曾路教授指出，泉州引进外资特别是台资的工作是“夹缝中求生存”，前有珠江三角洲的“标兵”，后有长江三角洲、中西部地区、东北老工业基地的“追兵”，“标兵跑得快，追兵已赶超”，泉州的优势不再明显。

　　与长江三角洲和珠江三角洲相比，泉州所处的闽南三角洲在工业基础、人才素质和市场辐射力等方面确实有距离，看着台商们纷纷“移情别恋”，此间政府相关负责人也曾以客观基础条件不如他人自我安慰。但自2001年，政府相关负责人纷纷到江浙考察取经后，这种看法发生了改变。泉州不但投资硬环境不如人家，投资软环境与江浙更有一定距离。

　　市人大常委会委员、市台盟主委骆沙鸣总结了机关效能低下的突出表现：一些基层政府部门为显“政绩”，越级违规承诺办理土地证、房产证等“大包大揽”，以致无法兑现诺言失信于台商，影响台商对政府的信任度；有些部门缺乏服务意识，办事效率低下甚至吃拿卡要；个别执法人员法律服务意识淡薄，影响政府在台商中的形象；政府有关部门不同程度存在“衙门”作风，缺乏与台商的沟通。

　　据台盟泉州市委员会的调查，软环境建设的滞后是泉州失去投资吸引力的最根本原因。台湾中原大学教授、副校长，台湾著名企业管理专家吕鸿德博士来泉讲学时曾经提到，一份面对台商的调查资料表明，2003年，在被调查的54个城市中，泉州的投资软环境排名稍后。职能部门效率较低

　　采访中，记者了解到，每年都有不少企业因批地难，审批麻烦等原因而撤资甚至将企业转移阵地。

　　骆沙鸣委员认为，走出去也是城市发展的一种体现。不过，如果泉州留不住投资者的脚步的话，那还是应该反思政府的效能问题。他告诉记者，不少台商感慨，在泉州办事情，很多时候要靠关系。而许多台商刚来泉州投资时与有关部门并不是太熟，有的只是熟悉一部分人，变成要“通过关系做关系”。台商们感觉这样很累，很难立足，也很心寒，索性就放弃了原本在泉州的投资计划，投向珠江三角洲甚或者长江三角洲。

　　在每年台资企业协会受理的投诉中，办理证照难占了绝大部分。很多台资企业反映，在泉州办件正经事，没有熟人交际应酬很难办成。

　　骆沙鸣委员指出，事实上，泉州市政府不可谓不开明，出台的鼓励外商特别是台商前来泉州投资的政策也很具吸引力，问题是，实施这些政策措施的时候，不是大打折扣，就是变了样。

　　事实上，不仅台商对泉州机关效能建设颇有微词，本地的企业对此也深感无奈。

　　市人大代表、中共丰泽区委调研员庄泉宝提出，办事效率低下，关卡太多，部门权力太“大”是泉州政府职能部门的一个通病。为此，我市先后出台了首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，也确实收到了一定的成效，但职能部门推诿、扯皮、拖拉、办事效率低下的现象并没有得到根本解决。在具体的办事过程中，往往阻碍重重。一个前景看好的项目，有时过了4年还难以开工；办个批件要盖80多个章；要拿块地，拖了五六年还没动静。成立了投资项目行政服务中心，往往也是办小事容易，办大事难。

　　市政协常委、远太集团董事长林文侨也指出，职能部门各自为战，高高在上，工作人员文化越低，素养也越低，设卡思想也越严重。一些职能部门老是算计着从企业取得多少好处，而不检查自己为企业办了多少实事。泉州市领导层对招商引资十分重视，有时为了一个项目能到泉州落户，市领导三番五次地上门争取。一旦争取来了，企业的麻烦也来了，一个部门一个部门的求情办事，投资越多，地位越低，真是“未投资前是大爷，投了资却成了孙子”。此外，我市在执行国家政策时，往往照搬照套，不结合泉州的实际，缺乏灵活变通。

他山之石可以攻玉

　　与此同时，长江三角洲、珠江三角洲却在效能建设上狠下功夫，加大了招商力度。吕鸿德博士举了个例子，扬州的一位新任市长一上任，就立刻举办与台商、日商、港商的座谈会。有一个台商提出，自己的一个投资案8年来没有解决，希望新任市长能解决。市长当场保证，案子两个星期内解决，否则摘掉自己的乌纱帽。到了第10天，市政府来电说，事情解决了。消息传到台湾，让台商对扬州趋之若鹜。

　　2003年，一场“效能风暴”席卷温州。温州市一些政府机关的“衙门痼疾”已在一定程度上造成温州经济发展的严重隐患。企业普遍反映：最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”，最害怕的是报复。调查报告警示，全国经济活跃的温州已不得不使人产生“产业空心化”的远忧近虑。由于受利益最大化目标驱动、各地招商团政策拉动、温州软环境形象被动等多方影响，近年来已有近千家企业外迁，上千亿资金“外逃”。且这股“外向风”仍呈上升之势。从政府角度自我审视，“被动形象”的软环境，对“产业空心化”的影响不可低估。于是，温州决策层采取了一系列切实而严厉的举措。经过半年多的“效能革命”，出现了一系列喜人的变化。世界知名企业、台湾“龙宝”鞋业看中温州投资环境，在瓯北投资2.5亿元建立实业。

　　探究“机关效能”

　　刘以宾

　　机关效能较低甚至太低，的确是一大痼疾。按说，具有切肤之痛者，首先是这种效能现状下的被管理对象，然而就目前而言，被管理对象评价管理者“效能”的渠道、机会尚十分有限，更谈不上通过监督、评价对提高管理者效能发挥实质性的作用。

　　笔者一向认为，提高效能的动力首先来自表达某种效能的组织自身，而自身动力的源泉则是竞争，或者说是一种来自外部的、“系统”的关乎其根本利益乃至生存发展的、深层次的激励与约束。企业就没必要专设一个企业效能的管理机构，因为在激烈的市场竞争中，一个企业假如不千方百计提高效能就意味着死亡。走进企业的内部看，各部门、各车间当然也有一个效能问题，但似乎也没必要设一个专门管理效能的机构。各部门之所以重视效能并千方百计提高效能，是因为一种考核制度、利益分配制度以及管理机制在起作用。部门负责人不提高效能或不保持高效能，也许首先自己被炒了鱿鱼，同理，每个工作人员也必须尽量提高效能，否则可能连饭碗都保不住。诚然，不能简单地将党政机关与企业相提并论，但可以肯定的一点是：假如政府机关以及机关部门并没有提高效能的内在热情和动力，即使设再多的效能管理机构，即使在效能管理上变换再多的花样，也无法从根本上解决问题。

　　完全可以想像：在各部门并无提高效能内在动力的情况下，效能管理机构“上任”之后将会面临怎样的工作量和工作难度。即使十分敬业、勤勉，即使充分凭借高科技手段，要完全客观、准确、及时地甄别、评价所有机关部门、所有公务员的效能“指数”，几乎是不可能的。这是因为：其一，一个部门的效能状况以及产生低效能的原因，本部门首长以及工作人员心里最清楚，而作为“局外人”的效能管理部门将永远处于信息劣势。部门不重视效能，未见得不重视利益，因此或许会对效能监督管理设置障碍，甚至采取各种反监督对策。其二，“效能”这种东西常常是无形的、内在的。假如说军队设置军容风纪纠察队的做法十分有效，那么，政府效能管理机构却无法以同样的思路和方式工作，因为效能毕竟不具备“军容风纪”那样的外在性和直视性。

　　效能改革：“革命征程”路漫漫

　　泉州市效能办副主任许锦聪告诉记者，针对群众普遍反映的“人难找、门难进、话难听、事难办”的“四难”问题，一方面从效能建设的各项制度入手，通过制度管人管事。泉州市在原有勤政建设的基础上，于2000年出台了《泉州市机关效能建设工作制度》，推出一次性告知制、首问责任制、否定报备制、限时办结制、被诉待岗制、绩效考评制和办事回执制等多项制度，规范机关工作人员行为。按照规定，机关工作人员对前来办事的群众，要一次性告知所办事需要的材料、办理的程序、办结的时限。

　　另一方面，按照类别建立了土地、工商、交警、交通、建设、投资项目审批等几个相对集中的行政服务中心，实行“一门受理、并联审批、统筹协调、限时办结”的审批运作方式，实行“一幢楼”办公、“一条龙”服务、“一个来回”办结、“一个窗口”收费。通过建立行政服务中心，对行政审批制度大力改革，实行审批流程再造、重新整合审批程序，减少审批环节、压缩审批时限，提高审批效率。

　　据介绍，我市从2000年9月开始启动行政审批制度改革。至去年底，我市共分四批向社会公布了改革行政审批事项814项，改革面达61.53％。

　　在减少行政审批事项的同时，2002年我市把改革重点放在审批机制创新和制度创新上，正式出台了《泉州市投资项目审批制度改革方案》和《泉州市企业登记制度改革方案》以及《泉州市投资项目行政服务中心》、《泉州市企业注册登记网上并联审批实施方案》，并付诸实施或抓紧实施，为政府办事提速。

　　2002年11月，成立了市投资项目行政服务中心。成立以来，实行了新的投资项目行政审批制度，取得良好的实际效果。但是，仍存在一些不可忽视的问题，主要是：没有从根本上脱离计划经济管理的行政审批模式；存在不少前置审批事项，且前置审批没有时限限制；多环节、多层次重复审核、审查现象依然存在；联合审批、并联审批没有真正实行，缩短审批时限仍有空间；出现体外审核现象，影响服务中心提高效率和实际功能的发挥。

　　有了制度，就必须去执行。许副主任告诉记者，只有强化监督，用效能督查的手段来促进政府职能，才能真正提高行政效率、改进工作作风。市效能办每个月都组织人员对全市机关的服务窗口进行监察，实行明查暗访。按照“有诉必理，有理必果”和“分级负责、归口办理”的原则，认真受理企业和群众有关效能问题的投诉。对于违反效能有关规定，不认真履行职责，效能低下，群众意见大的给予相应处理。

　　据了解，自从推行效能建设制度后，至2003年底全市共受理效能投诉3312件，办结3011件，办结率达90％以上。对违反效能建设有关规定、不认真履行职责、效能低下、群众意见大的人员给予严肃处理，共处理171人，其中效能告诫115人，辞退56人。通过改革，切实改进了机关工作作风，提高了行政效能，很大程度上促进了我市经济发展软环境的进一步优化。

　　“虽然我市的效能建设工作取得一定的成就，但仍存在一些不可忽视的问题。”市效能办的许副主任如是说，个别基层干部和机关工作人员办事拖拉，态度生硬的现象时有发生，个别单位对群众的投诉不够重视，反馈不及时，甚至敷衍了事，在群众中造成不良的影响。

　　分析：机关效能：为何难有突破

　　华侨大学经济管理学院市场营销系曾路教授指出，投资环境是人为的。目前，福建的投资环境不如浙江，而泉州的投资环境又输给温州。造成这种局面的根源还在于政府自身的效能问题。

　　曾教授指出，目前国内各城市之间的竞争已经非常激烈，国内一些与泉州同步发展乃至比泉州晚起步的城市都超过了泉州。虽然泉州处在全省发展的第一层面，但在全国又排名老几？泉州与温州在很多方面都有其类似之处：两市都是沿海开放城市，又都是著名的侨乡。泉州已经没有多少老本可以吃了。这个时候，只能靠营造良好的投资环境来吸引外资，促进经济发展。应该说，泉州在硬环境方面还是取得了很大进步的。而软环境方面，泉州人普遍有着“爱拼才会赢”的精神，但这只是一种民间力量。政府自身应该反思，在这方面，政府又做了多少实质上的努力？

　　企业是追求效益的。一个投资者在考察投资环境时，除了接触可见的硬环境外，他也会比较办手续、与相关部门接触是否容易。而这种通过办事效率等来体现的地方政府形象不仅影响到该投资者此次的决定，还会通过口碑传播造成更大范围内的影响。同时，形象的积累是一个持续性的工作，只要工作人员有了一次的失误，很可能就会造成长期的影响。

　　投资软环境的种种不足，说到底都和政府的观念有关系。一个合格的政府至少应该做到两点：一是主动承担责任，二是树立为民服务的观念。效能低下其实是一种不负责任的表现。目前在机关办事存在一种怪现象：本来是政府分内的事，却变成了一种稀缺资源，变成了一些部门用以展示的成绩。而且，政府似乎也更倾向于欣赏自己的成绩。或许，这跟政府官员的任期短有一定的关系。效能改革是一项长远的工程，不是三两年可以完成的。而一些政府官员为了能有看得见的政绩，似乎更倾向于追求短线成绩。这样一来，长线的积累又该由谁来做？

　　厦门大学公共事务学院院长、政治学与行政学系主任陈振明教授指出，地方政府效能低下且难有根本上的突破，主要是因为，首先是政府的惰性使然。人一旦习惯了某种套路，要让他改变原来的工作思路、方法的话，很难。尤其这种改革很大程度上是要触动到部门的利益的，那就更难了。其次，改革缺乏动力。在旧体制下，工作人员做好做坏一个样，干多干少一个样。再次，缺少改革的文化氛围，闽南一带有着根深蒂固的“熟人文化”。老百姓办什么事情，都习惯去找熟人。因为不少事情，有熟人的话可能5分钟就搞定了，而没有熟人的话总感觉“门难进、脸难看”，等了大半天还没法把事情做好。