青岛、抚顺、锦州、长沙等城市的行政中心都进行过搬迁,这些城市政府的搬迁原因不外乎以下几种,一是旧的行政中心不适应城市发展,通过把政府搬迁到新区,拉动搬入新区的全方位发展;二是从“经营城市”的理念出发,拉开城市骨架,改善城市交通大环境,促进城市各区域全面发展。三是为了改善政府的工作环境。
乐观:老城区持续发展
行政中心搬迁后,许多在原中心附近的居民和商家担心随着行政中心的搬迁,当地商业和居民生活水平的发展会受抑制。
有关专家认为对此大可不必担忧。目前泉州市区,尤其是现行政中心附近交通拥堵,基础设施不堪重负已经初现苗头,这是因为该区域集泉州政治、经济、文化、旅游、商贸等多种中心为一身,是泉州市车流、人流、物流、信息流的交叉点,其重要性和所发挥的作用相当于泉州的“心脏”。从目前的情况来看,我们的这个“心脏”太累。把眼光放长远,为心脏减压止痛,最彻底的办法就是为城市不同的地区赋予不同的定位。
如果把行政中心迁出,在新的区域形成新的政治中心,由于政治中心的社会关联度高,就会大大缓解城内的压力,拉开城市骨架,从而构架起一个东西南北中各有特色,功能分区鲜明,未来远景可以自由扩展的大泉州格局。
另外,泉州历史悠久、文化积淀深厚,是世界闻名的旅游城市,从保护古城风貌、发展旅游经济的角度来说,泉州市行政中心向外搬迁非常有必要。泉州市老城区内有许多保存完好的历史古迹,如开元寺、清净寺等,但从整体的历史古迹保护和成片旅游开发来说仍然大有可为。行政中心搬迁出去,对于泉州市的文化旅游业来说,应该是个好消息。□记者黄帆黄凌燕
冷静:看待迁入效应
一个城市主要党政机关的迁入,的确代表了一个城市发展重心的转移。泉州市委、市政府无论向哪里搬迁,都是一个城市发生某种变革或转折的机会,都会带来城市发展格局和交通流量等方面的微妙变化。
但是,我们不能过分夸大行政中心搬迁对经济的拉动作用。要知道,新迁入地区的经济其实并不可能单靠市行政中心的迁入,就在一夜之间发展起来。市行政中心的迁入,可以增加该地区的人气和就业率,但真正的经济腾飞,还取决于其在地区经济发展中所起的作用和竞争力。因此,不要过高期望由迁入所带来的迁入效应。
我国未来各级政府的行政改革有这样一个趋势,即向“小政府、大服务”的方向发展,政府将弱化行政管理功能,强化为公众服务的功能。相比中国传统集权社会,未来社会更加开放、多元。在政府逐渐减少行政审批,完善电子政务的条件下,一切以方便老百姓为出发点,那个时候老百姓在家里就能把许多手续办了,把税缴了,政府机关在哪里,对老百姓来说就不是那么重要了。□记者黄帆
黄凌燕
清醒:面对新生活模式
在我国,许多城市一旦扩张到一定规模,就会遇到限制经济发展的瓶颈。这种瓶颈主要表现为,人群的大规模聚集,工作生活又互不分离,造成交通拥堵,效率无法提高,而土地的价值就只能在低水平上徘徊。
目前行政中心搬迁,规划相应地把泉州划分成几个功能区,居住、商务、工业、旅游等各据一方。有关专家认为,从这个意义上说,大容量公共交通的发展和家庭轿车的普及已经成为必然的选择。在这两个条件充分发展下,生活区域和工作区域的分离才有可能彻底。
大公交和家庭轿车普及将改变人们的生活方式。交通的便利使人们可以选择郊区更宁静、更舒适的住宅,这将缓解市中心的住房压力。近几年来,伴随着轿车快速地进入居民家庭,北京二环内的住宅价格不断走低,商务楼盘价格攀升,而四环周边环境质量良好的住宅则一路高升。这种趋势值得泉州借鉴。
要实现这个过程,城市规划思路的转变必不可少。传统的模式可以说是围绕行政中心摊大饼的模式,这种模式和观念必须改变。目前泉州市行政中心迁往东海,实际上也是旨在将东海建设成新的行政中心,而不是要将所有中心全线迁移。我们看到,这样的迁移呈现出了新的模式,即城市的骨架拉大,中心细化。
在这个过程中,不同地段的土地价值将产生剧烈的变化,此消彼长在所难免。依照这样的发展思路,显然,郊区地产将会有较大的升值空间。而整个大泉州的城市布局,也将更为合理,更具备一个沿海大通道的格局和魄力。
郊区地产的崛起,将直接改变中国城市的扩张模式。郊区化生存,也将是中国人未来主流的生活方式。市民和投资者应该清醒地对待这样的变化,我们相信,有了正确的规划和发展方向,泉州的城市化进程将走上良性发展的轨道。□记者黄帆
黄凌燕