2003年9月14日，河南籍妇女薛某在广西南宁市救助管理站接受救助期间，被一名保安借晚上查房之机凌辱。在就医期间，薛某被诊断为“抑郁状态，应激障碍”。她及家人认为是在救助站遭凌辱后引起精神失常。此事经新华社独家披露后，引起了社会各界的广泛关注，受助反而成了受害，“收容遣送后遗症”成为不容忽视的话题。

　　从收容遣送到救助管理：谨防浅层过渡

　　据与薛某同来南宁上访的王某介绍，9月14日凌晨，一名保安单独进入女受助人员宿舍，先后对薛某进行凌辱，致使其下身出血。而根据保安提供的文字说明，他当天去查房，发现薛某只穿着胸罩、内裤睡觉，就去“纠正”她，手“不小心碰到”薛的胸部。事发后，这名保安所在的保安公司、救助站和薛某三方取得和解，薛某离开南宁。

　　王某说，然而没过多久，薛某经常夜间惊醒、大喊大叫，尤其怕听到“救助站”、“保安”字样。薛某及家人认为，这都是在救助站遭凌辱后引起的。目前，公安机关已立案调查此事。薛某在住院观察一段时间后，已欠下上千元医疗费。医院认为出院对薛某的康复更有利。11月20日，薛某无奈出院，再次流落街头。

　　据南宁市民政局社会福利和社会事务管理科科长崔建国介绍，当时南宁市收容遣送站人手很少，而被收容的人员成分复杂，忙不过来就申请增加了4名保安，由财政按年度给付经费。南宁市救助站2003年8月1日挂牌后，依然留用了4名保安，由保安公司统一负责教育培训和管理，救助站只管用人。

　　一些人士认为，少数工作人员仍抱有过去行使收容遣送职能时高高在上、充满优越感的心态，这种“收容遣送后遗症”在新的形势下表现出明显不适应。南宁市民政局副局长杨文山说：“以前收容遣送站的工作人员连清洁卫生都交给被收容人员去做。由于长期习惯于某一种工作方式，他们的思想转变还需要一个过程。”

　　救助站：心有余而力不足

　　除历史遗留的问题外，救助站目前还遇到一连串现实问题和困难。

　　编制受限，特别是女管理干部太少，致使救助站有关制度无法落到实处。南宁市救助管理站站长卓铭佳说，按站里的内部规定，女受助人员必须由女干部负责管理，特别是晚上查房。根据目前的救助规模，南宁市救助管理站至少应有10名女干部，但目前在一线管理受助人员的仅有2名，因而无法实现24小时全天候值班。

　　卓铭佳说，按照站里的规定，晚上值班人员进入女受助人员生活区查房，必须有两人以上一同前往。事发时2名值班人员失职，疏忽大意，只让保安一个人去巡查，给了他单独接触女受助人员的机会。

　　由于缺乏全面的实施细则，救助对象难以甄别，救助标准也无法统一。据卓铭佳介绍，来求助的人五花八门，有来要钱、要车票的，有要求治病、帮忙找工作的；个人情况也不一样，钱物被偷被抢被骗，甚至出现家庭问题来上访要求救助的，而且绝大多数都没有合法的身份证明，相当一部分求助人员没有提供真实姓名、住址和家庭情况。

　　南宁市救助站党支部书记李雪华称，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定一次救助期限不超过10天，但一定时期内重复救助，或者受助人员不愿意离开救助站怎么办？家人拒绝赡养怎么办？地方政府无人接受怎么办？没有好的办法来解决。受助人员的伙食缺乏统一标准，乘车凭证提供到哪里比较恰当？危重病人如何医治等，都还没有具体规定。

　　救助站成立后相应的配套制度建设也没有跟上。据杨文山介绍，到目前为止广西民政厅还没有拿出救助管理实施细则，各地救助站也是各有各的管理制度。南宁市救助站挂牌以后，只是初步拟订了一些临时性质的内部管理实施办法。

　　救助管理亟待建立社会联动机制

　　专业人士普遍认为，由收容遣送转变为救助管理，是我国社会主义法制建设史上的一件大事、好事。然而不可否认，在对社会流浪乞讨人员由原来的强制性收容转变为现在的关爱性救助之后，尽管在硬件设施上有很大改善，但是救助站在管理制度、人员素质、思想观念、工作方法等软件环节仍面临着严峻考验。

　　广西社科院研究员傅慧明认为，对那些“家外来磕头，家里盖洋楼”的乞讨敛财者前来求助，仅靠救助站一家“独腿难撑”。救助站必须尽快建立社会联动机制，即民政、公安、卫生、司法、教育等部门联合加强管理，明确相关部门的职能，并以法规文件形式确定下来。此外对那些不具备求助资格而骗取救助的人，或流浪在外的少年儿童，民政部门一方面应积极研究建立疏散机制，一方面更要对其加强宣传教育，以便对那些真正需要救助的人提供帮助。

　　·新华社记者张周来王勉王志伟·（据新华社南宁11月20日电）

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　　凌辱受助妇女的救助站

　　肇事保安被逮捕

　　新华社南宁11月21日电记者21日从广西南宁市公安局新城分局获悉，在南宁市救助管理站凌辱受助妇女薛某的犯罪嫌疑人马兴发日前被依法逮捕，马兴发对自己凌辱薛某的事实供认不讳。

　　此事经新华社披露后，引起有关部门的高度重视。广西壮族自治区民政厅针对保安凌辱受助妇女事件，要求各地救助站举一反三，吸取教训，进一步完善救助站各种制度。南宁市委、市政府对此事件也非常重视，要求有关部门严格依法办事，严肃处理有关当事人。南宁市民政局表示，民政局专门成立了调查整顿小组，对事发当晚的两位值班人员做出调离工作岗位、扣发当月奖金的处理，给予救助站领导行政处分，对救助站进行为期一周的教育整顿。马兴发已被其所在的保安公司开除，保安公司在内部采取了自查自纠等整改措施。

　　南宁市政法委要求公安部门立即查处，还受害人一个公道。市公安局责成新城公安分局组成专案组彻底调查此事。新城分局随后兵分几路展开调查。10月27日，民警在南宁市长岗路一家汽修厂宿舍内将案发后企图藏匿起来的马兴发抓获。据查，马兴发现年20岁，今年春节后到南宁市救助站当保安。

　　马兴发供认，9月13日晚，他和朋友在外面喝酒后醉醺醺地回救助站接班。14日零时30分，马兴发首先在一楼查点人数，然后单独进入二楼薛某所住的204房间，看到薛某仅穿着胸罩和裤衩睡觉，就走过去隔着胸罩摸薛某的胸部。薛某惊醒后，马兴发赶忙离开了。回到值班室，马兴发看起了淫秽影碟，2时许，他再次上二楼，趁薛某熟睡之机对其进行猥亵。薛某惊醒后，马兴发要求与其发生性关系，遭到拒绝。3时许，意犹未尽的马兴发无法控制自己，第3次进入204房间，用左手搂住受害人的头部，然后用右手摸受害人的胸部，并用3个手指插进其下身猥亵。记者了解到，检察机关将在近期对马兴发提起公诉。