□乔其兴
说粮食是经济的命脉,仍不足以表述粮食安全的重要性。在相当大的程度上,粮食安全像水和空气不可或缺一样,已经超出经济安全的范畴。进入10月份以来,全国粮食以及肉、蛋、奶等农副产品价格明显上涨,此时应入市干预平抑粮价,还是听其自便随行就市,自然会有一番争论。
粮食供给弹性的一个最重要的特点便是粮食生产的“长周期特征”。在今天,随着生产技术的日益成熟,单位土地面积粮食产量的价格弹性正在下降。也就是说,当粮价上涨时,每亩土地粮食产量提高的程度将会越来越小。在这种情况下,粮食产量的提高只能通过增加种植面积。而增加种植面积的途径有二:其一是开垦荒山、荒坡,增加耕地面积;其二是熟地的种植替代———例如,不种果树、棉花等经济作物,改种粮食作物。
在环保要求日渐提高、退耕还林正如火如荼的背景下,通过第一种途径扩大粮食种植面积的余地已经越来越小。这样,扩大粮食种植面积的主要途径就要依靠熟地的种植替代。而熟地的种植替代具有典型的长周期特征。
良田不能种树,虽然在《土地管理法》中有明确的规定,但细心的人们也许会发现,当市场收益信号明显不对称时,“监管”和“执法”便会构成与农民利益的冲突。因此,在恰当的时间提前发出正确的市场信号,以校正农民的远期收益预期,相对于严厉的监管更加有效。这便是市场调节对于粮食安全的重要性。从这个意义上讲,进入10月份以来的粮价上涨仍不够充分。因此,此时选择入市干预平抑粮价也许并不明智。
随着中国人口在未来一个时期持续增加,而环保要求和土地资源对粮食生产具有越来越强的刚性约束,在2010年前后,国内粮食安全的重要性将会非常突出。届时,中国粮食需求将会成为全球农产品市场举足轻重的风向标。