日前，有消息传出，岛外几家企业要状告政府，原因就是厦门行政区划调整给他们的企业品牌带来了影响。据了解，这都是一些外贸型的企业，几年来一直致力于打造自己企业的品牌，但是因为整个厦门行政区划的调整，他们企业所在的区被取消，他们原来拥有的品牌影响力受到了一定的削弱，甚至他们要重新付出时间和精力去打造新的品牌。众所皆知，厦门行政区划的调整是为了更好地进行“海湾型城市”的建设，但在1000多平方公里的范围内进行区划的调整，是一定需要有一个磨合期的，其所带来的阵痛也无法避免。早报记者兵分三路，对行政区划调整所带来的变化做了调查。
（一）
昨日，海沧区召开人大会议，选出了新政府的领导班子，据悉，这是厦门行政区划调整后最后成立政府领导班子的一个区。从10月份开始，各区相继召开人大会议，成立新政府班子，海沧区政府领导的选出标志着厦门市行政区划调整的基本结束。但是，区划调整席卷全市，从政府到普通百姓，都要有一个磨合的过程，这也给行政、经济带来了改革期的阵痛。
在全国15个副省级城市中，厦门经济总量最小；在全省经济综合实力十强县（市、区）和全国百强县（市、区）排行榜上，厦门各区榜上无名。在厦门进行行政区划调整之前，厦门各区内的生产要素配置不合理，导致各区难以发挥优势，形成相互竞争、相互促进的态势。
行政区划调整之前，同是厦门市辖的行政区域，同安土地面积是鼓浪屿的528倍，地域面积占了整个厦门的三分之二，而GDP只占全市的12.5％，财政总收入则更少，只占全市的4.9％。
区与区之间拥有的资源悬殊之巨大，带来了厦门市区域经济发展的一个瓶颈：有的区为拓展发展空间而伤透了脑筋；而有的区由于管不过来，缺少投入，项目同样难以启动。为此，厦门市政府酝酿了行政区域调整这一变革，并向国务院报批。
今年4月26日，经国务院正式批复，厦门市开始行政区域调整，7个区并为6个区，新设翔安区。在厦门市委开会票决产生出6个区党政班子正职拟任人选和推荐人选后，厦门行政区划调整正式启动。
图为区划调整后，原开元区企业服务中心的“开元”两字被红布遮起。（早报记者郭华萍林泽贵文／图）
（二）
1
全市原处级干部少了约1／4
10月31日，原厦门鼓浪屿区政府的门口挂起了鼓浪屿管理委员会的牌子。厦门的行政区划调整把原来厦门岛内思明区、鼓浪屿区、开元区、湖里区4个区并成了思明、湖里两个区，岛外的海沧管委会升级成海沧区，而原来的杏林被分到了集美、海沧两个区，从同安区又划出了一块翔安区。区域的合并无疑就要带来人事的调整，而大家更关心的是，岛内原来的3个区合并成1个，那些多出来的政府官员何去何从呢？
新思明区宣传部谢副部长是原来开元区宣传部的副部长。他告诉记者，在进行区划调整人事变动时，市政府充分考虑了可能遇到的各种困难，对各种人员的去留都做了精心的安排，尽量使整个区划人事变动平稳的进行。
谢副部长介绍，对于处级以上的干部，市政府都尽量做了合适的岗位调整，主要是以平调的方式进行，尤其是对正职的干部，大多是在各个新设的区内进行人事分流，也有一部分的人平调到市级单位就职，还有小部分的人升迁。对于这些干部的调整，市政府还提出了两种方案，一是离岗待退，一是提前退休。离岗待退就是达到30年工龄以上的，符合待退条件的人可以申请离开岗位，薪水、待遇和自己原来所在职位是一样的，到了60岁时可以正式办理退休，这样就可以把自己岗位腾出来，给新的人上任，这样就解决了一部分因区划调整而多出来的干部；此外，年纪较大但不到60岁的人可以申请提前退休，在副处岗位上工作8年以上的，提前退休后可以享受正处级的待遇，而正处岗位的提前退休可以享受副局待遇，以此类推。如果是年限未满，申请提前退休的也可以升三档工资，这一方式又分流掉一部分的老干部，而那年轻的干部或原来做副职的干部有了去处。
有政府官员估测，思明区原来有100多个处级以上的干部，按照这些原则分流出去的大概有三四十个，以这样的概率推算，全市的区划调整后，原来的处级干部大约减少了原来人数的1／4到1／3。
2
磨合期大概要持续半年
据介绍，目前几个区政府的领导班子已经搭起来了，领导干部也已经基本到位，现在就是各个政府部门的科员调动工作还没有完全确定，各区下属的一些行政单位也还没有整合完毕。有官员认为，行政区划调整的磨合期大约要持续半年，直到明年市里的“两会”开完之后，所有的政府部门工作就可以转入正轨。
新思明区政府的一位负责人说，目前遇到的一个实际问题就是要理清电话号码，因为原来思明区、开元区、鼓浪屿区都各有自己的办公场所，有自己的办公人马。而如今鼓浪屿区上设了管委会和街道办，就要区分出两套人马的办公设备和办公电话，而新思明区要确定下自己各部门的办公电话，以方便外界联络和群众办事。但由于现在新思明区政府是在原开元区的办公场所办公，等原思明区的办公场所翻修之后还要进行搬迁，因此这一阶段可能会造成电话号码的混乱，给各界人士办事带来不便。等到政府搬迁，工作人员就绪后，一切都会慢慢有序起来，但这样的时期大概要持续得比较久。
3
担心出现“区域帮派”
一位政府官员说，区划调整后有不少人都不太适应，尤其是被合并掉的开元区和杏林区以前的工作人员。现在很多原开元区的工作人员在新思明区工作，但他们都习惯用“我们开元怎么怎么样”的话语。有的工作人员到别的区办事时，遇见以前自己同区工作的同事，也颇有点“老乡见老乡”的感觉，备感亲切。他还说，他听说杏林区原来的一些工作人员，在区划调整时举行了一场临别聚会，在旧有的办公场所合影，一些干部还流下了伤心的泪水，他们都在杏林工作了十几年了，对自己的工作、自己的岗位已经有了很深厚的感情，但现在杏林区说取消就取消了，他们一时都难以接受。
这位官员说，这样的现象很正常，区划整合、人事变动，这对一个城市来说都是件大事。多数的人都有点念旧的情结，大家有接受不了的地方也是可以理解的，等以后工作慢慢步入正轨，大家也就适应了。但据政府内部人士透露，目前也有人担心在新成立的政府机构内形成“区域帮派”，这会给政府部门的工作带来无谓的困难，所以现在新政府、新同事之间都还需要一定的磨合。
4
三类人较不如意
据政府官员了解，除了离岗待退和提前退休两种方案外，市政府在进行人事调整时，还有“拉长板凳”、设立非领导职务等措施。所谓的“拉长板凳”，就是在一个正职以外，多配备几个副职，使原来的一些同级别的干部可以有岗位工作；此外，还在各区设立了相当于正处级职位的调研员和副处级别的助理调研员，虽然享有处级的待遇，但这两种职位都是非领导岗位的，没有实际的权力。每个区都有一定的非领导职位的制数（即编制数量）。这就遇到了一个问题，一些原本在掌权岗位上的干部，可能因为各种原因被调到这种非领导岗位上，失去了权利，这就造成了这些人一时的心理不平，但这主要是用于一些年纪偏大的干部。如果是年轻较轻的人选择了去非领导岗位，那日后也是有可能升迁的，关键还是看其个人的能力。
这位政府官员说，那些平时无所事事、只想混口饭吃的干部在这次的区划调整中就吃了亏。因为市政府对这次的区划调整十分重视，对领导干部都进行了认真的考核，有些人就因为平时工作不好被淘汰了。现在干部的整合是基本上完成了，但各科室的行政科员还没有整合，现在很多科员都工作得很认真，惟恐被这样的竞争淘汰。
此外，这次区划调整也设立了一些新的部门。有些干部、科员在变动中，从原本相对好的部门调到了不好的部门，也造成了这些人的“落落寡欢”。
行政人员的整合，带来了车辆的变动。以前，各区都配备有自己的公车。但现在部分的区合并，多出来的公车就分到了翔安和新设立的行政单位，这也造成了驾驶员的整合。一些驾驶员可能就会因此离开岗位。
5
1＋1＋1＞3？
有政府官员认为，这次把岛内的3个区合成1个区，就是因为各区都有自己的优势，要进行资源的整合，做强区级经济。区划的整合，也带进了竞争机制，使各个岗位上的人都有了一定的危机感，现在大家更加兢兢业业地工作了。所有这些因为改革带来的阵痛，都会随着时间的流逝渐渐地消减直至愈合。
1＋1＋1,真的会大于3吗？我们等着时间给出答案。
＞＞＞厦门行政区划大调整
厦门行政区原划分为开元区、思明区、杏林区、集美区、鼓浪屿区、同安区和湖里区七个区。经本次行政区划调整后，改为六个行政区。这六个区是新设一个翔安区，局部调整两个区：集美区和海沧区，岛内鼓浪屿区、思明区和开元区合并成立一个新的思明区，保留现有的同安区和湖里区。
翔安区：管辖原同安东部五镇一场。这五镇一场是：新圩、马巷、内厝、新店、大嶝镇和大帽山农场，区政府设在新店镇辖区内。按照设区的要求，把马巷、新店两镇分别改为马巷、舫山街道和新店、刘五店街道。
集美区：把现有杏林区的杏林镇、杏林街道划给集美区，集美区政府住址不变。
海沧区：把杏林区政府迁址到海沧镇，更名为海沧区，区政府设址在海沧管委会。海沧区管辖范围包括现在的海沧投资区的管理范围和东孚镇、第一农场，海沧镇改为海沧、新阳街道。
思明区：岛内鼓浪屿区、思明区和开元区合并成立新的思明区，区政府设在现思明区新的政府大楼内。
同安区：划出五镇一场后的同安区仍然保留，管辖洪塘、莲花、汀溪、五显、新民、西柯六镇和大同、祥平二街道以及凤南、白沙仑和竹坝三农场。湖里区：维持现状不变。
＞＞＞为何调整
各区管辖范围与经济实力严重失衡。大的过大，小的太小。同安区土地面积占了全市的64％，人口占43％；而鼓浪屿区人口只占1％，面积只占0.1％。强区与弱区，财政收入相差20倍，工农业总产值相差高达260倍。
管理难度大。有的交叉，如集美与杏林两区环杏林湾部分的飞地穿插，经常引起纠纷；有的缺位，如海沧开发区社会事务、城市管理的任务日益繁重，难以健康有序地发展；有的庞杂，如鼓浪屿区是全国最小的副厅级行政区，但有一整套党政机关，光处级以上职数就67人。
东部落后。同安GDP只占12.4％，城市化率仅有14％；其中即将成立东部新区的五镇一场，城市化率仅为9％，去年地方财政收入人均不到250元，这将严重影响全市在2011年实现翻两番的目标，急需集中力量解决东部问题，使厦门能通过东翼向周边地区辐射。
（三）
1
几家欢喜几家愁
原开元区商会的一位工作人员说，原来的开元区、鼓浪屿区、思明区并成一个大区，对企业的发展来说，绝对是一个很好的机遇。以前，各个区在企业政策上存在着一些差别，这对一些跨区经营的企业来说就比较麻烦。她举例说，有些企业总部设在开元区，生产地点却在思明区，当要办理一些手续时就要牵涉到两个区有关部门的协调问题，这往往会增加一些环节，行政效率比较低，给企业经营带来了许多不便。而且，并不是每次协调都能顺利，特别是两个区存在税源的争夺问题的时候。
据了解，为了扩大税源，就曾出现一个区到另一个区“挖”企业的事情。“现在三区整合在一起了，跨区跨政府的问题也就不存在了，企业的办事程序就会简单多了。”
不过，该人士也认为，区划调整以后给企业造成的不便也是不能忽视的。区划调整后，有的区被拆分并入到其他各区内，如原杏林区；有的是新成立的区，如翔安区；而岛内则是三个区合并成一个大区。这样，随着一些原行政区划字号的改变或者撤掉，就难免涉及到企业名字更改的问题。据新思明区工商分局的陈副局长说，原来有些企业名字带有行政区划字号的，现在也必须随着行政区划的调整而改变，这主要是一些个体户、个人独资企业、个人合伙企业和原来的一部分集体企业；此外，有些企业还必须修改地址和一部分广告牌，这不仅增加了企业的麻烦，也加大了工商局的工作量。
一位民企老板说，改个名字容易，但名字往往不是单纯是一个符号，里面还包含着企业的品牌和一种情感归属。他举例说，原开元区的大部分企业老板现在都还是习惯称自己是开元区某某企业的，这跟一些原泉州府同安籍的华侨至今还承认自己是泉州人而不称是厦门人的道理是一样的。
2
企业难以认同新部门
这种情感归属也体现在大部分企业对原区各部门和单位的认同和信任。以企业跟商会的关系来说，原开元区和原思明区的商会现在已经合在一起办公了，对外统一称思明商会，而原来两个区的商会运作机制存在着比较大区别，在尚未完全整合前，为方便企业，只好还是各自按原来的方式来开展工作。但这样，有时就会产生一些尴尬的场面。由于目前尚未通过成员团体大会选出新一届商会领导人，因此原来各区的企业老板到商会来，一般都是找原区商会领导，都是按照原区职位来称呼原商会领导，但一碰到原来两区的商会领导都在场，就存在怎么介绍的尴尬。如在向原属下企业介绍另一个区领导时，就很难把握是否需要加个“原”字，“加吧，已经都一个区了，似乎不好；不加吧，又很容易误解”，这种情况在被撤掉区领导介绍字号保留区领导时会比较明显，如原开元区领导在介绍思明区领导时，不加个“原”字，很容易被误解，或者导致原思明区领导“越位”思维，将自己当成了新思明区领导了。
据有关人士透露，新思明区商会曾经发函邀请辖区内的企业参加一个活动，但最终没有一家原开元区前去参加，理由是邀请函是原思明区商会拟订发出的。一企业老板告诉记者，目前还没有经过成员团体大体选出新思明区商会的领导，邀请书应该由原来各区商会共同着手拟定，这也是照顾一下大家的情感认同，毕竟磨合和转变还需要一定的时间，操之过急则会导致大家的情感失衡。
实际上，情感认同在对于百姓来说也是一样，记者在马巷的一个朋友前不久也谈起，在他们那里，大多数人还是习惯称自己是同安人，他说这种称呼的改变可能要等到下一代人会比较自然点。因此有人曾建议政府部门和有关领导，能否先在行政上统一，但名字称呼先不要急着全部去掉，给大家一个缓冲期，只要不带“区”字就行。原开元区一位政府官员说，如果让大家一下子不称“开元”是一种不现实的做法，完全可以将开元当作一个企业商号一样，毕竟开元区也有80年的历史，而且又曾经“辉煌过”，而且这个名字还带有积极而兴盛的意思。
3
行政服务人手不足
由于原有各区相关部门的做法不一样，整合后就会产生原有各区工作方式的磨合。新思明区工商局的做法是，将原来各区的一些好的做法推广到整个新区，同时充分考虑原有各区的一些特殊性进行适当调整。
据了解，原开元区有个企业服务中心，企业普遍反映不错，因此区域调整后，新思明区工商局就决定将其推广，由于原鼓浪屿区设立了工商处，相对比较独立，因此这个企业服务中心的做法实际上推广的范围也只是多了个原思明区。
不过，区域调整给他们也带来了一些麻烦，如企业重新更改名字、修改广告牌子和地址等，这些都要增加了他们的工作量。陈副局长告诉记者，为了减轻企业负担，他们选择在年检时再来进行这些工作，而且这些都是免费为企业服务的。而且现在地盘比较大，监管也多了，整合后一些监管的重点也会有所改变。
对于12315来说，更多的困难可能是人手不足。据了解，合并前，原开元区的各科室工作地点在一起，因此共有6人，三区合并后，各科室全部分开，投诉台人员剩下3个人，而面对的却是原来两个区的投诉量，有时就忙不过来。投诉台的相关负责人告诉记者，由于原来有些连在一起的区域被分在两个区内，有些网点布置不尽合理，现在合在一起就可以重新布置网点，有的会被撤掉，也会新增一些网点，以更好地服务于群众。
相关链接 ＞＞＞调整的思路
将同安分为两区，主要考虑：
首先是解决同安区管理幅度大、管理难度增加的问题。同安土地面积占了全市总面积的64％，人口占了全市总人口的43％，国内生产总值只占全市的12.4％，城市化水平率仅有14％。分区后通过加强管理，精心规划，推动原同安区经济社会的协调发展；
其次是有利于促进东部经济的发展。同安东部五镇一场去年地方级财政收入人均不到250元，是厦门经济发展最薄弱的地区。五镇一场的落后状况不改变，将严重影响全市在2011年实现翻两番的目标，适时设区，有利全市在一定时间内集中力量解决同安东部问题，使同安东部能成为厦门新的经济增长点；
然后是有利于提高东部的城市化水平。同安东部在承接泉州，对接金门有着地理、社会的优势。由于同安东部城市化率仅为9％，对周边地区很难产生聚集效应。目前，市里决定东通道提前开工建设，以东通道建设带动同安东部城市化建设。因此，设立新的行政区，有利统筹规划建设新市区，使厦门能通过东翼向周边地区辐射。同时，东部五镇一场的农村人口比重大，通过城市化水平的提高，也有利农业人口的转化，可以有效地解决“三农”问题。
集美区通过杏林镇及街道的划入，可以解决两区飞地穿插、管理难度大、纠纷较多的问题，有利杏林湾开发中跨区协调，推动杏林对连片整体开发建设，拓展了集美区的发展空间。通过部分镇街的调整，有利工业区的整合、城市基础设施的配套，完善集美区的产业结构，壮大集美区的经济实力，进一步加快集美城区的建设。
海沧投资区是厦门市最大的投资区，经过十多年的建设，海沧已具有雄厚的经济实力，开发区也具有一定的规模，但是，社会事务日益增多，城市管理的任务日益繁重，没有完善的行政事务管理和法律监管体系，已难以使海沧开发区能健康、有序地发展。将杏林区迁址到海沧，借助现有的区级行政体系，将可以消除管理体制不顺产生的障碍。由于海沧投资区在国内外有一定的知名度，迁址后的杏林区更名为海沧区，同时保留海沧开发区，借助开发区的体制，发挥招商引资的优势。
鼓浪屿作为单独的区存在已无必要，鼓浪屿区是厦门市最小的行政区，也是全国最小的副厅级行政区，人口少，面积小，产业发展受限，且政府机构庞大，行政运营成本高，通过与思明区、开元区的合并，利于整合旅游资源。鼓浪屿区撤销后，将实行新的行政管理体制，成立鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会，作为市政府的派驻机构。
思明区与开元区合并，顺应了两区人文历史和自然地理，将有利于两区优势资源的整合和整体开发，提高资源的利用率；有利于两区用地功能的整合和空间资源的合理配置；有利于厦门岛内城市主导功能的发挥和产业布局调整，促进产业集聚，提高整体竞争力；有利于加强行政管理，促进社会稳定；有利于整合社会资源，推进社区建设；有利于特色城市功能区的形成和壮大；有利于政府行政机构的精简，降低政府运行成本。
