减灾日：关注农业救灾

　　昨日是国际减灾日。对于每年都要面对各类大大小小台风困扰的我市农业来说，如何减少灾害带来的损失，意义尤其重大。

　　灾害面前脆弱的农业

　　这是两组令人心酸的镜头。

　　镜头一：正是龙眼“大年”，5000多棵龙眼树上结满了丰硕的果实，眼看一年的辛勤劳作终于有盼头，去年才和别人承包清源山农场里的这片龙眼林的陈先生心里充满了期待。

　　但这一切却因台风“杜鹃”的到来而成了空。

　　8月2日，台风“杜鹃”路过泉州。经过一夜难眠的陈先生忐忑不安地来到熟悉的龙眼林，立即傻了眼：上百亩的龙眼林中有相当一部分龙眼树“缺胳膊少腿”，被台风打折的树枝上稀稀落落地挂着一些龙眼。七八百棵龙眼树下的地上，铺满了一粒粒新鲜的龙眼。

　　之前，听说台风要来，陈先生赶忙用长棍将一些摇摇欲坠的枝杈撑住，但最终还是有上万斤的龙眼被台风打落在地。该龙眼林的另一位承包人吴女士几乎是带着哭腔的，给本报打来电话。

　　镜头二：同样的事情发生在惠安县洛阳镇陈坝村菜农许援助身上。去年12月，因大雨之后发生内涝，惠安县洛阳镇陈坝村菜农许援助承包的近200亩日本山形青菜被淹，损失达六七十万元。

　　“每逢发生自然灾害时，靠天吃饭的农业总是首当其冲成为最大的受害者。”市农办一位工作人员说。

　　农业险呼之难出

　　去年，饱受天灾损失的许某曾向保险公司投保，但却无处投保。本报记者就此咨询泉州几家最大的财产保险公司，得到的是同样的答案：目前，泉州没有农业险种。各保险公司的解释是：“农业险”风险实在太大。

　　时隔近一年，当本报记者再次向我市几家最大的财产保险公司咨询时，得到的仍是同样的答案。

　　“农业险”真的那么难保吗？据了解，在美国，农场主缴纳一些保险费，就可以享受灾害补贴。美国政府为所有参加保险的作物提供30％的保险费补贴，投保的农民当年作物收成因灾害减产25％以上时，可以取得联邦作物保险公司的最高赔偿金额。在许多发达国家，农业险普遍存在。

　　一些业内人士认为，与其他险种相比，开展“农业险”业务的确有一定的难度，风险也相对较大。但“农业险”难开展，归根结底还是保险公司不愿承担这份风险，因为他们也是一个自负盈亏的商业机构。

　　看来，像许某这样的菜农，只能寄托于保险公司愿意承担社会责任的时候，才能参加投保了。

　　灾害补贴微乎其微

　　那么，既然保险公司不愿意承担风险，国家对农业自然灾害的补贴又如何？

　　“像清源山龙眼农场这种事情，我们无法给予补贴，原则上鼓励其进行生产自救。”市农办经济科一位人士告诉记者。

　　据这位人士称，由于国情所限，我国不可能像西方国家那样将自然灾害补贴发放到每一个受灾户身上。他举例说，像今年的大干旱，全市有100多万人受灾，如果要一一进行补贴，财政显然是承受不了。

　　这位人士同时强调，国家和地方政府都将农业防范风险的补贴放在涉农公共事业上，比如兴修水利、人工降雨等。仅今年全市投入抗旱资金就达100多万元，这些都是关系到所有农民利益的事。

　　但也有例外，对于一些损失十分严重、开展生产自救确实有困难的受灾户，财政或多或少会提供一些补贴。

　　据了解，由于农业受自然因素影响大，发达国家非常重视农业自然灾害的保险和补贴。德国除了通过财政援助、税收优惠和向欧盟预算缴款返回三种方式对农业进行信贷支持外，还通过银行向农户发放农业贷款，以解决农户投资对资本的需求。日本政府对主要农作物保险给予15％的补贴，遇到灾害时给予正常年景10％—30％的保险费。

　　有效防灾仍是重点

　　农业基础脆弱，地区的差异性、发展不平衡，形成了粮食生产的不稳定性。我省是农业自然灾害多发地区，农业靠天吃饭的状况在短时期内难以改变，农业抗御自然灾害的能力很弱。有关人士认为，在农业保险和政府补贴一时难以实现的情况下，建立农业监测、预报、预警机制仍是目前较为可行的办法。

　　据了解，目前，由于一些农民不能够及时地获得自然灾害的信息，给防灾造成了不小的影响。凡此种种，说明防灾体系还有不少漏洞，只有进一步加强建设，方可提高农业防灾减灾能力。目前，农业生产中常见的冻害、冷害、热害、干旱、湿害、风害等灾害预报尤须加强。

　　据悉，我省已提出要加强防灾体系建设，提高农业减灾能力并利用已建成“福建省中尺度灾害性天气预警系统”借助卫星遥感等高新技术实现对灾害的监测、预警，使农业气象服务信息特别是灾害预警信息能及时传递。

　　□本报记者张沼婢实习记者林劲峰文／图